Решение по делу № 2а-212/2021 от 21.04.2021

Дело №2а-212/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2021 Рі.                     Рі. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чеботаревой Т.А.,

при помощнике судьи Куликовой Н.М., Панфилове С.А.,

с участием административного истца Смирновой О.Н., её представителя Смирнова В.А.,

представителя административных ответчиков, административного ответчика Сторижко С.Н.,

заинтересованных лиц Родионовой Г.А., Родионова А.И., Щербакова Н.Г.,

представителя заинтересованного лица Лядова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Смирновой Ольги Николаевны к Управлению Росреестра по Тверской области, Кашинскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Тверской области, руководителю Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Сторижко Светлане Николаевне, ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконными действий (бездействия) по приостановлению государственного кадастрового учёта, постановке на кадастровый учёт земельных участков, неисполнению решения суда и возложении обязанности внести изменения в государственный реестр недвижимости и исключить сведения из государственного реестра недвижимости,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Смирнова О.Н. обратилась в суд с указанным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Кадастровой палате по Тверской области, Кашинскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Тверской области, руководителю Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Сторижко С.Н.

В обоснование административного иска Смирновой О.Н. с учётом дополнения к административному исковому заявлению от 8 июня 2021 г. указано, что ей на праве собственности на основании решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 16 декабря 2020 г. принадлежат земельный участок площадью 1 143 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок площадью 293 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В 2004 году было заведено землеустроительное дело №2351, в котором находится акт установления и согласования границ земельного участка, в соответствии с которым 14 апреля 2004 г. границы земельного участка площадью 1 143 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 293 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> согласованы всеми заинтересованными лицами. Работы по установлению и согласованию границ земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № производило ООО Производственное землеустроительное предприятие «Зенит» в лице генерального директора Щербакова Н.Г. В 2018 году в ООО Производственное землеустроительное предприятие «Зенит» обратились Родионов А.В., Родионова Г.А. по вопросу составления схемы расположения земельного участка, оформляемого в аренду. Со стороны ООО Производственного землеустроительного предприятия «Зенит» Родионовой Г.А. была сделана схема по расположению участка, с которой Родионова Г.А. обратилась в Администрацию Кашинского района для предварительного согласования предоставления в аренду сроком на 3 года земельных участков площадью 300 и 115 кв.м. Заявление Родионовой Г.А. было рассмотрено и принято решение о предоставлении земельных участков в аренду на 3 года для ведения огородничества. После согласования ООО Производственное землеустроительное предприятие «Зенит» составило межевой план для постановки земельных участков на кадастровый учёт. Земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учёт. Далее с Родионовой Г.А. были заключены договор аренды от 18 июля 2018 г. №65/18 на земельный участок площадью 115 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и договор аренды от 16 ноября 2018 г. №108/18 на земельный участок площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Также по договору аренды Администрацией Кашинского района был передан Кокоревой Г.И. в аренду земельный участок площадью 250 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> В 2018 г. нарушение действующего законодательства руководителем структурного подразделения Управления Росреестра по Тверской области Сторижко С.Н. поставлены на кадастровый учёт земельный участок площадью 115 кв.м., с кадастровым номером №, земельный участок площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, земельный участок площадью 250 кв.м., с кадастровым номером №, при этом решение о приостановлении государственного кадастрового учёта в связи с выявленным пересечением границ земельных участков площадью 1 143 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 293 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, не принималось. 14 октября 2020 г. она заключила договор подряда №2871 на выполнение проектных и изыскательных работ по землеустройству, земельному кадастру с генеральным директором ООО Производственного землеустроительного предприятия «Зенит» Щербаковым Н.Г. сроком до 1 апреля 2021 г. 25 марта 2021 г. она обратилась в МФЦ г. Кашина Тверской области для осуществления государственного кадастрового учёта изменений описания местоположения границ земельных участков площадью 1 143 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 293 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, в связи с исправлением ошибки в местоположении их границ, предоставив межевой план от 11 марта 2021 г., составленный ООО Производственным землеустроительным предприятием «Зенит». 3 апреля 2021 г. руководителем структурного подразделения Управления Росреестра по Тверской области Сторижко С.Н. на основании пункта 20 части 1 статьи 26 Закона о регистрации вынесено уведомление №КУВД-001/2021-11143072/1 о приостановлении государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером № в связи с выявлением пересечения уточняемого земельного участка с кадастровым номером № с земельными участками с кадастровыми номерами №, №. 3 апреля 2021 г. руководителем структурного подразделения Управления Росреестра по Тверской области Сторижко С.Н. на основании пункта 20 части 1 статьи 26 Закона о регистрации вынесено уведомление №КУВД-001/2021-11143301/1 о приостановлении государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером № в связи с выявлением пересечения уточняемого земельного участка с кадастровым номером № с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, № №. Земельные участки площадью 1 143 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 293 кв.м. с кадастровым номером № являются ранее учтёнными. При выполнении межевого плана земельного участка площадью 812 кв.м., с кадастровым номером №, земельного участка площадью 115 кв.м., с кадастровым номером №, земельного участка площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, земельного участка площадью 250 кв.м., с кадастровым номером № неверно определены их границы, вследствие чего в Единый государственный реестр недвижимости внесены ошибочные сведения о границах указанных земельных участков.

Протокольными определениями суда от 20 мая 2021 г., 8 июня 2021 г. административный ответчик Кадастровая палата по Тверской области (филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области) заменён на надлежащего ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Кашинского городского округа Тверской области, кадастровый инженер ООО ПЗП «Зенит» Щербаков Н.Г., Родионова Г.А., Родионов А.И., Смирнов А.Н., Смирнов А.А., Кокорев С.И.

В ходе рассмотрения дела Смирнова О.Н. увеличила заявленные требования, на основании протокольного определения суда от 6 июля 2021 г. к производству суда принято дополнение к административному исковому заявлению от 6 июля 2021 г., в котором административный истец дополнительно указала, что в материалах заведённого в 2004 году землеустроительного дела №2351 имеется кадастровый план (выписка из государственного земельного кадастра) от 5 марта 2004 г., согласно которому земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 2 718 кв.м., поставлен на кадастровый учёт в 2004 году в соответствии с требованиями действующего законодательства. Работы по договору от 14 октября 2020 г. №2871 на выполнение проектных и изыскательных работ по землеустройству, земельному кадастру выполнены генеральным директором ООО Производственного землеустроительного предприятия «Зенит» Щербаковым Н.Г. без учёта землеустроительного дела №2351 от 2004 года, кадастрового плана (выписки из государственного земельного кадастра) от 5 марта 2004 г. Акт согласования границ смежных земельных участков в межевом плане от 11 марта 2021 г. отсутствовал, договорные обязательства по договору от 14 октября 2020 г. выполнены ненадлежащим образом. Схемы-планы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № выполнены ООО ПЗП «Зенит» без учёта землеустроительного дела №2351 от 2004 года, кадастрового плана земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 5 марта 2004 г., акты согласования местоположения границ земельного участка отсутствуют, письменного согласия собственника земельного участка с кадастровым номером № не имеется. Постановка на кадастровый учёт земельный участок площадью 115 кв.м., с кадастровым номером №, земельный участок площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, земельный участок площадью 250 кв.м., с кадастровым номером № произведена Кадастровой палатой Тверской области, Управлением Росреестра по Тверской области, Кашинским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Тверской области в лице руководителя структурного подразделения Управления Росреестра по Тверской области Сторижко С.Н. незаконно, при этом решение о приостановлении государственного кадастрового учёта в связи с отсутствием акта согласования местоположения границ земельного участка не принималось.

Просит с учётом дополнений к административному исковому заявлению от 8 июня 2021 г. и 6 июля 2021 г.:

признать незаконными действия (бездействие) Управления Росреестра по Тверской области, Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области, руководителя Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Сторижко С.Н., ФГБУ «ФКП Росреестра» по приостановлению государственного кадастрового учёта в отношении земельного участка с кадастровым номером № (№КУВД-001/2021-11143301/1 от 3 апреля 2021 г.), земельного участка с кадастровым номером № (№КУВД-001/2021-11143072/1 от 3 апреля 2021 г.);

признать незаконными действия (бездействие) Управления Росреестра по Тверской области, Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области, руководителя Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Сторижко С.Н., ФГБУ «ФКП Росреестра» по постановке на кадастровый учёт:

- земельного участка площадью 812 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- земельного участка площадью 115 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- земельного участка площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- земельного участка площадью 250 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

признать незаконными действия (бездействие) Управления Росреестра по Тверской области, Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области, руководителя Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Сторижко С.Н., ФГБУ «ФКП Росреестра» по неисполнению решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 16 декабря 2020 г. по гражданскому делу №2-468/2020 в установленные законом сроки;

обязать Управление Росреестра по Тверской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о координатах, характерных точках границ и площади земельного участка площадью 1 143 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская <адрес> и земельного участка площадью 293 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> как ранее учтённых в 2004 году, по межевым планам, составленным ООО ПЗП «Зенит» 11 марта 2021 г.;

обязать Управление Росреестра по Тверской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о координатах, характерных точках границ и площади земельного участка площадью 2 718 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

обязать Управление Росреестра по Тверской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах:

- земельного участка площадью 812 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- земельного участка площадью 115 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- земельного участка площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- земельного участка площадью 250 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец Смирнова О.Н. и её представитель заявленные требования поддержали в полном объёме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков, административный ответчик Сторижко С.Н. исковые требования в судебном заседании не признала, обосновав свою позицию представленными возражениями (т. 1 л.д. 64-74).

Заинтересованные лица Родионова Г.А., Родионов А.И., Щербаков Н.Г., представитель заинтересованного лица Лядов Д.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра», заинтересованные лица Администрация Кашинского городского округа, Смирнов А.Н., Смирнов А.А., Кокорев С.И. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены.

Суд полагает возможным в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьями 60-62 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судами установлено, что о допущенном предполагаемом нарушении своих прав и законных интересов административный истец узнала по требованию о признании незаконными действия (бездействие) Управления Росреестра по Тверской области, Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области, руководителя Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Сторижко С.Н., ФГБУ «ФКП Росреестра» по неисполнению решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 16 декабря 2020 г. по гражданскому делу №2-468/2020 в установленные законом сроки и не ранее 16 января 2018 г. не ранее 2 февраля 2021 г., когда было зарегистрировано право собственности на земельные участки на основании решения суда, и по остальным заявленным требованиям не ранее 3 апреля 2021 г., когда были приняты решения о приостановлении кадастрового учёта. В суд с настоящим административным иском Смирнова О.Н. обратилась 21 апреля 2021 г., то есть в установленный законом срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федерального закона №218-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона №218-ФЗ и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. №457, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) и ее территориальные органы.

В соответствии с частями 3-6 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ (в редакции, действующей на день обращения административного истца в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права собственности – 27 января 2021 г.) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 6).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ (в редакции, действующей на день обращения административного истца в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права собственности – 27 января 2021 г.) основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

В силу пункта 2 части 1 статьи 16 Федерального закона №218-ФЗ (в редакции, действующей на день обращения административного истца в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права собственности – 27 января 2021 г.) государственная регистрация прав осуществляются в течение девяти рабочих дней с даты приёма в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Судом установлено, что решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 16 декабря 2020 г. по гражданскому делу №2-468/2020 за Смирновой О.Н. признано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок площадью 1 143 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок площадью 293 кв.м. кадастровый номер №; расположенный по адресу: <адрес> Решение суда от 16 декабря 2020 г. вступило в законную силу 26 января 2021 г. (т. 1 л.д. 17-20).

27 января 2021 г. Смирнова О.Н. обратилась в Управление Росреестра по Тверской области через Кашинский филиал ГАУ МФЦ с заявлениями о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, предоставив в качестве правоустанавливающего документа решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 16 декабря 2020 г. (т. 1 л.д. 38).

2 февраля 2021 г. органом регистрации прав право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № и № зарегистрировано за Смирновой О.Н. (т. 1 л.д. 21, 22).

Таким образом, регистрационные действия по государственной регистрации права собственности Смирновой О.Н. на земельные участки с кадастровыми номерами № и № совершены органом регистрации прав в установленный законом срок, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконными действий (бездействия) Управления Росреестра по Тверской области, по неисполнению решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 16 декабря 2020 г. по гражданскому делу №2-468/2020 в установленные законом сроки.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ (в редакции, действующей на день обращения административного истца в орган регистрации прав с заявлениями о государственном кадастровом учёте – 25 марта 2021 г.) предусмотрено, что государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ (в редакции, действующей на день обращения административного истца в орган регистрации прав с заявлениями о государственном кадастровом учёте – 25 марта 2021 г.) основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ (в редакции, действующей на день обращения административного истца в орган регистрации прав с заявлениями о государственном кадастровом учёте – 25 марта 2021 г.) государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ (в редакции, действующей на день обращения административного истца в орган регистрации прав с заявлениями о государственном кадастровом учёте – 25 марта 2021 г.) осуществление государственного кадастрового учёта прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если:

границы земельного участка, о государственном кадастровом учёте которого представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона);

при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным.

Судом установлено, что 25 марта 2021 г. Смирнова О.Н. обратилась в Управление Росреестра по Тверской области с заявлениями о государственном кадастровом учёте земельных участков с кадастровыми номерами № и № в части учёта изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ в связи с исправлением реестровой ошибки (т. 1 л.д. 50-52, 56-58).

В качестве документа, являющегося основанием для осуществления государственного кадастрового учёта, к каждому заявлению Смирновой О.Н. приложен межевой план от 11 марта 2021 г. на каждый земельный участок (т. 1 л.д. 49, 55).

3 апреля 2021 г. Управлением Росреестра по Тверской области Смирновой О.Н. направлены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта №КУВД-001/2021-11143301/1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № и №КУВД-001/2021-11143072/1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Основанием для приостановления государственного кадастрового учёта послужило пересечение границ земельного участка с кадастровым номером № с границами земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, пересечение границ земельного участка с кадастровым номером № с границами земельных участков с кадастровыми номерами №, №, отсутствие в межевом плане согласования местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № с правообладателями смежных земельных участков (т. 1 л.д. 25, 26-27, 48, 53-54).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 2 февраля 2021 г., 5 мая 2021 г., кадастровым делам земельные участки с кадастровыми номерами № и № поставлены на кадастровый учёт 14 декабря 2001 г., сведения о земельных участках имеют статус «актуальные, ранее учтённые», границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т. 1 л.д. 21, 22, 123-148, 149-174).

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 5 мая 2021 г., кадастровых дел, сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № внесены 26 февраля 2013 г. после его постановки на кадастровый учёт 14 декабря 2001 г.; сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № внесены 28 июля 2016 г. при его образовании и постановке на кадастровый учёт; сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № внесены 9 ноября 2018 г. при его образовании и постановке на кадастровый учёт; сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № внесены 20 октября 2017 г. при его образовании и постановке на кадастровый учёт (т. 1 л.д. 86-89, 90-91, 92-95, 175-181, 182-193, 194-205, т. 2 л.д. 23-27, 28-72).

Таким образом, поскольку на момент обращения 25 марта 2021 г. административного истца Смирновой О.Н. в орган регистрации прав с заявлениями о государственном кадастровом учёте земельных участков с кадастровыми номерами № и № в части учёта изменений в связи с изменением описания местоположения их границ в Едином государственном реестре недвижимости имелись сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, установление факта пересечения их границ с уточняемыми земельными участками в силу пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ служит основанием для приостановления осуществления кадастрового учёта.

В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 2, части 3 статьи 22 Федерального закона №218-ФЗ (в редакции, действующей на день обращения административного истца в орган регистрации прав с заявлениями о государственном кадастровом учёте – 25 марта 2021 г.) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории, или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определённые сведения, внесённые в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).

В межевом плане указываются новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учёте земельного участка или земельных участков (пункт 3 части 2).

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3).

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Федерального закона №221-ФЗ) (в редакции, действующей на день обращения административного истца в орган регистрации прав с заявлениями о государственном кадастровом учёте – 25 марта 2021 г.) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет) (часть 3 статьи 39 Федерального закона №221-ФЗ).

Судом установлено, что в акте согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, входящему в состав межевого плана, отсутствует согласование с правообладателями смежных земельных участков.

Как следует из заключения кадастрового инженера, имеющегося в межевом плане от 11 марта 2021 г. земельного участка с кадастровым номером №, в результате выполнения кадастровых работ было выявлено, что в 2004 году выполнялись землеустроительные работы по установлению (восстановлению) в натуре границ указанного земельного участка, границы которого были установлены в условное системе координат и требуют переопределения в систему координат МСК-69. В настоящее время был совершён выезд на местность и установлено, границы земельного участка с кадастровым номером №, зафиксированные в 2004 году в условной системе координат, на сегодняшний день пересекают установленные в МСК-69 границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. Межевой план был подготовлен согласно материалам архивной копии землеустроительного дела №2351 от 19 октября 2020 г., предоставленной Кашинским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Тверской области, с сохранением всех параметров (количество точек, длины сторон), существовавших на 2004 год. В связи с тем, что в настоящем межевом плане местоположение и количество характерных точек границ соответствуют местоположению и количеству характерных точек границ, установленных на местности и отображённых на плане земельного участка с кадастровым номером № в 2004 г., описать от точки до точки границы смежных земельных участков акте согласования местоположения границ земельного участка не представляется возможным (т. 2 л.д. 114-148).

В акте согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, входящему в состав межевого плана отсутствует согласование с правообладателями смежных земельных участков.

Как следует из заключения кадастрового инженера, имеющегося в межевом плане от 11 марта 2021 г. земельного участка с кадастровым номером №, в результате выполнения кадастровых работ было выявлено, что в 2004 году выполнялись землеустроительные работы по установлению (восстановлению) в натуре границ указанного земельного участка, границы которого были установлены в условное системе координат и требуют переопределения в систему координат МСК-69. В настоящее время был совершён выезд на местность и установлено, границы земельного участка с кадастровым номером №, зафиксированные в 2004 году в условной системе координат, на сегодняшний день пересекают установленные в МСК-69 границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Межевой план был подготовлен согласно материалам архивной копии землеустроительного дела №2351 от 19 октября 2020 г., предоставленной Кашинским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Тверской области, с сохранением всех параметров (количество точек, длины сторон), существовавших на 2004 год. В связи с тем, что в настоящем межевом плане местоположение и количество характерных точек границ соответствуют местоположению и количеству характерных точек границ, установленных на местности и отображённых на плане земельного участка с кадастровым номером № в 2004 г., описать от точки до точки границы смежных земельных участков акте согласования местоположения границ земельного участка не представляется возможным (т. 2 л.д. 80-113).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что межевые планы, предоставленные административным истцом для государственного кадастрового учёта, имели недостатки, у Управления Росреестра по Тверской области имелись основания для приостановления государственного кадастрового учёта на основании пункта 25 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ. Утверждение административного истца о ненадлежащем выполнении кадастровым инженером кадастровых работ по уточнению границ земельных участков для принятия органом регистрации прав решения о приостановлении кадастрового учёта значения не имеет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что действия Управления Росреестра по Тверской области по приостановлению государственного кадастрового учёта в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № являются законными.

В части разрешения административных исковых требований Смирновой О.Н. о признании незаконными действий (бездействия) по постановке на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 14 декабря 2001 г. на государственный кадастровый учёт был поставлен земельный участок с кадастровым номером № как «ранее учтённый» (т. 2 л.д. 23-27).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на день постановки на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером № - 14 декабря 2001 г., государственный кадастровый учёт земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учёт земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра от 15 июня 2001 г. №П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» был утверждён Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района.

Согласно пункту 1 данного Порядка, государственный реестр земель кадастрового района является составной частью Единого государственного реестра земель и предназначен для постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков, находящихся на территории кадастрового района, а также отражения сведения о территориальных зонах.

Как следует из пункта 2.1.2 Порядка, внесение сведений о ранее учтённых (в том числе прекращающих существование) земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтённых земельных участках.

10 апреля 2001 г. Росземкадастром были утверждены Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтённых земельных участках. ГЗК-1-Т.Р-11-02-01.

Данные Указания устанавливают технические правила подготовки и оформления территориальными органами Росземкадастра сведений о земельных участках, кадастровый учёт которых проводился до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Из пунктов 2.1 - 2.3 Указаний следует, что сведения о ранее учтённых земельных участках отражаются на основании документов, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра, а для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись конкретного кадастрового квартала, анализируются все имеющиеся документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках, в том числе поземельные книги, журналы учета кадастровых номеров, списки плательщиков земельного налога, и арендной плате по состоянию на дату инвентаризации сведений с подтверждением осуществления указанных платежей.

Как следует из пункта 2.4 вышеназванных Указаний, в качестве дополнительных источников сведений о ранее учтённых земельных участках используются утвержденные материалы инвентаризации земель и сведения земельно-информационных систем территориальных органов Росземкадастра.

В соответствии с частью 4 статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учёт в соответствии с действовавшим на момент его постановки законодательством как ранее учтённый.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 28 июля 2016 г. на государственный кадастровый учёт был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, 20 октября 2017 г. - земельный участок с кадастровым номером №, 9 ноября 2018 г. - земельный участок с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 86-89, 90-91, 92-95).

Согласно частям 3, 5 статьи 1 Федерального закона №221-ФЗ (в редакции, действующей на день постановки на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером № - 28 июля 2016 г.), государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3).

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учёт земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости) (часть 5).

Согласно частям 1, 2 статьи 3 Федерального закона №221-ФЗ (в редакции, действующей на день постановки на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером № - 28 июля 2016 г.) кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учёта и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учёта) (часть 1).

Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учёта на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделённые в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учёта. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений (часть 2).

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. №457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учёта недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

Приказом Росреестра от 11 марта 2010 г. №П/93 полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учёту недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и его филиалы.

Частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона №221-ФЗ (в редакции, действующей на день постановки на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером № - 28 июля 2016 г.) установлено, что кадастровый учёт осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учёт объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учёта объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1).

Постановка на учёт и снятие с учёта объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учёте и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учёта документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы) (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона №221-ФЗ (в редакции, действующей на день постановки на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером № - 28 июля 2016 г.) с заявлениями о постановке на учёт объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Федерального закона №221-ФЗ (в редакции, действующей на день постановки на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером № - 28 июля 2016 г.), если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учёта документы предоставляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учёта документами являются, в том числе межевой план (при постановке на учёт земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учёте в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьёй 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учётом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Как указано в частях 1-3 статьи 38 Федерального закона №221-ФЗ (в редакции, действующей на день постановки на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером № - 28 июля 2016 г.) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков (часть 2).

Если в соответствии со статьёй 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3).

С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон №218-ФЗ, положения которого подлежали применению при постановке на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Согласно части 1, пункту 4 части 3, части 4 статьи 3 Федерального закона №218-ФЗ (в редакции, действующей на день постановки на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами № и № - 20 октября 2017 г. и 9 ноября 2018 г. соответственно) государственный кадастровый учёт, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав) - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относится, в том числе государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав (пункт 4 части 3 статьи 3).

Предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение (часть 4 статьи 3).

Таким образом, государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав с 1 января 2017 г. отнесены к исключительной компетенции органа регистрации - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальным органам, которым на территории Тверской области является Управление Росреестра по Тверской области.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ (в редакции, действующей на день постановки на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами № и № - 20 октября 2017 г. и 9 ноября 2018 г. соответственно) государственный кадастровый учёт осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется, в том числе в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 15 Федерального закона №218-ФЗ (в редакции, действующей на день постановки на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами № и № - 20 октября 2017 г. и 9 ноября 2018 г. соответственно) при осуществлении государственного кадастрового учёта без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учёт осуществляется по заявлению иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

Как указано в абзаце 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ (в редакции, действующей на день постановки на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами № и № - 20 октября 2017 г. и 9 ноября 2018 г. соответственно) основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2, части 3 статьи 22 Федерального закона №218-ФЗ (в редакции, действующей на день постановки на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами № и № - 20 октября 2017 г. и 9 ноября 2018 г. соответственно) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определённые сведения, внесённые в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учёте земельного участка или земельных участков (пункт 3 части 2).

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона №221-ФЗ (в редакции, действующей на день постановки на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № - 28 июля 2016 г., 20 октября 2017 г. и 9 ноября 2018 г. соответственно) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости (после 1 января 2017 г. в Единый государственный реестр недвижимости).

Из кадастровых дел следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № были поставлены на кадастровый учёт 28 июля 2016 г., 20 октября 2017 г. и 9 ноября 2018 г. соответственно в предусмотренном статьями 39.6, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации порядке предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, как вновь образованные земельные участки (т. 1 л.д. 81, 86-89, 90-91, 92-95, 175-181, 182-193, 194-205).

Таким образом, поскольку постановка земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № осуществлялась как вновь образуемых земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласование смежных границ при межевании земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № в силу статьи 39 Федерального закона №221-ФЗ не требовалось.

Как установлено судом, земельные участки с кадастровыми номерами № и № поставлены на кадастровый учёт 14 декабря 2001 г., сведения о земельных участках имеют статус «актуальные, ранее учтённые», границы указанных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены до настоящего времени и не были установлены на день постановки на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № - 28 июля 2016 г., 20 октября 2017 г. и 9 ноября 2018 г. соответственно (т. 1 л.д. 21, 22, 123-148, 149-174).

Учитывая, что на момент постановки на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № не было установлено пересечение их границ с границами земельных участков с кадастровыми номерами № и № в виду отсутствия в реестре сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, согласования смежных границ при межевании земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № не требовалось, земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № были поставлены на кадастровый учёт в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент их постановки.

Поскольку суд пришёл к выводу о законности действий административных ответчиков при принятии решений по исполнению решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 16 декабря 2020 г. по гражданскому делу №2-468/2020, по приостановлению государственного кадастрового учёта в отношении земельного участка с кадастровым номером № (№КУВД-001/2021-11143301/1 от 3 апреля 2021 г.), земельного участка с кадастровым номером № (№КУВД-001/2021-11143072/1 от 3 апреля 2021 г.), постановке на кадастровый учёт земельного участка площадью 812 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка площадью 115 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка площадью 250 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о координатах, характерных точках границ и площади земельного участка площадью 1 143 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 293 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, как ранее учтённых в 2004 году, по межевым планам, составленным ООО ПЗП «Зенит» 11 марта 2021 г., о возложении обязанности внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о координатах, характерных точках границ и площади земельного участка площадью 2 718 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> о возложении обязанности исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка площадью 812 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка площадью 115 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка площадью 250 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Кроме того, в соответствии со статьёй 3 Федерального закона №218-ФЗ кадастровый учёт, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, утверждённому Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 января 2017 г. №П-0027, Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на территории Тверской области.

На основании указанного Положения именно Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, обладает правосубъектностью и вправе защищать свои права и законные интересы в суде. Отделы Управления, в том числе Кашинский, являются структурными подразделениями Управления и не наделены статусом государственного органа, не обладают правосубъектностью. Отделы Управления не являются его филиалами или представительствами, а значит не могут быть наделены полномочиями по представлению интересов Управления в суде.

Таким образом, Кашинский межмуниципальный отдел Управления Россреестра по Тверской области является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Смирновой О.Н. к Кашинскому межмуниципальному отделу Управления Россреестра по Тверской области.

Учитывая, что государственный кадастровый учёт объектов недвижимости относился к компетенции ФГБУ «ФКП Росреестра» до 1 января 2017 г., государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав отнесены к исключительной компетенции Управления Росреестра по Тверской области с 1 января 2017 г., также надлежит отказать в удовлетворении административных исковых требований Смирновой О.Н. как к ненадлежащим ответчикам по требованиям:

к Управлению Росреестра по Тверской области, руководителю Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Сторижко С.Н. о признании незаконными действия (бездействия) по постановке на кадастровый учёт земельного участка площадью 115 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

к ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконными действия (бездействия) по приостановлению государственного кадастрового учёта в отношении земельного участка с кадастровым номером № (№КУВД-001/2021-11143301/1 от 3 апреля 2021 г.), земельного участка с кадастровым номером № (№КУВД-001/2021-11143072/1 от 3 апреля 2021 г.), признании незаконными действия (бездействия) по постановке на кадастровый учёт земельного участка площадью 812 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка площадью 300 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка площадью 250 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> признании незаконными действия (бездействия) по неисполнению решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 16 декабря 2020 г. по гражданскому делу №2-468/2020 в установленные законом сроки.

Учитывая изложенное, административные исковые требования Смирновой О.Н. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

В удовлетворении административного искового заявления Смирновой Ольги Николаевны к Управлению Росреестра по Тверской области, Кашинскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Тверской области, руководителю Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Сторижко Светлане Николаевне, ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконными действий (бездействия) по приостановлению государственного кадастрового учёта, постановке на кадастровый учёт земельных участков, неисполнению решения суда и возложении обязанности внести изменения в государственный реестр недвижимости и исключить сведения из государственного реестра недвижимости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 6 сентября 2021 г.

РЎСѓРґСЊСЏ