Решение по делу № 12-18/2017 от 08.02.2017

Дело № 12-18/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Новоселово 15 марта 2017 года

Судья Новоселовского районного суда Красноярского края Глушакова Е.Н.,

при секретаре Егоровой О.В.,

с участием защитника администрации Новосёловского сельсовета Новосёловского района Красноярского края Медведевой Л.Н., действующей на основании доверенности № от 09.01.2017 года со сроком действия до 31.12.2017 года,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Новосёловского сельсовета Новосёловского района Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе от 26.01.2017 года администрация Новосёловского сельсовета Новосёловского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, глава администрации Новосёловского сельсовета Новосёловского района Красноярского края Вараксин В.В. подал на него жалобу, в которой указал, что не согласен с привлечением администрации Новосёловского сельсовета к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», которым установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, администрацией Новосёловского сельсовета, являющейся органом местного самоуправления, было принято решение не закладывать денежные средства на обустройство тротуаров на улице Калинина с. Новосёлово. Как указано в жалобе, принятое решение было обусловлено, прежде всего тем, что вдоль улицы Калинина проложены инженерные сети, а при минимальной ширине однополосной пешеходной дорожки 1 м, установленной п. 4.5.1.7 ГОСТа Р 52766-2007, добраться до инженерных сетей, в случае прорыва, будет очень проблематично. Также в жалобе указано, что согласно вышеназванному ГОСТу, пешеходные дорожки должны быть обустроены на расстоянии не менее 3 метров от проезжей части, но в тех местах, где земельные участки под торговыми точками, расположенные на ул. Калинина, оформлены в частную собственность, а также в том месте, где напротив дома № 6 расположены огороды, расстояние от края проезжей части до предполагаемой пешеходной дорожки будет менее трёх метров.

Кроме того, в жалобе указано, что обустроить пешеходные дорожки в срок, указанный в предписании, - до 01.11.2016 года было невозможно, поскольку предписание выдано в холодное время года, когда дорожные работы уже не ведутся, а для обустройства пешеходных дорожек необходимо разработать Проект планировочной застройки, на что требуется время и большие денежные средства, которые в бюджет Новосёловского сельсовета на 2016 год не закладывались и не могли быть высвобождены из бюджета за счёт других статей расходов в конце года.

Помимо этого, в жалобе указано, что в нарушение ст. 21 Федерального закона от 28.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», акты выявленных недостатков № 224 от 03.10.2016 года, № 314 от 31.10.2016 года составлялись в отсутствие представителей администрации Новосёловского сельсовета.

Также в жалобе отражено, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ считается совершённым с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Вместе с тем, как указано в жалобе, согласно предписанию № 59 от 03.10.2016 года, срок его исполнения истекает 01.11.2016 года, однако в постановлении о назначении административного наказания речь идёт об ином сроке – 30.10.2016 года.

Кроме того, в жалобе также отражено, что в нарушение ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, постановление мирового судьи, вынесенное в отношении Новоселовского сельсовета о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поименовано как «Постановление о назначении административного наказания» вместо предусмотренного ст. 29.10 КоАП РФ наименования «Постановление по делу об административном правонарушении».

Со ссылкой на данные обстоятельства, глава администрации Новосёловского сельсовета просит отменить постановление мирового судьи от 26.01.2017 года о привлечении администрации Новосёловского сельсовета к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела защитник юридического лица – администрации Новосёловского сельсовета Новосёловского района Красноярского края - Медведева Л.Н. жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным.

Допрошенный в качестве свидетеля госинспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» ФИО4 в ходе судебного заседания пояснил, что 03 октября 2016 года на проезжей части улицы Калинина с.Новоселово произошло дорожно-транспортное происшествие – наезд автомобилем на ребенка. С учетом данных обстоятельств была проведена проверка эксплуатационного состояния дороги на улице Калинина с. Новосёлово, в ходе которой было выявлено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: отсутствие на улице Калинина освещения, а также тротуаров и пешеходных дорожек. В связи с этим, в этот же день администрации Новосёловского сельсовета было выдано предписание об устранении выявленных нарушений и установлен срок его выполнения (в части обустройства пешеходных дорожек или тротуаров) до 30 октября 2016 года. Вместе с тем, в установленный в предписании срок администрацией Новосёловского сельсовета требования не исполнены, в связи с чем указанное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника администрации Новоселовского сельсовета Медведеву Л.Н., а также показания госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно 4.5.1.2 выше указанного ГОСТа, в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрация Новоселовского сельсовета нарушила установленный порядок управления, не выполнив в установленный срок - до 30.10.2016 года законного предписания и.о. главного государственного инспектора по Балахтинскому и Новоселовскому районам, п. Балахта и с.Новоселово от 03 октября 2016 года №59 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечении неукоснительного соблюдения ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", выразившихся в том, что в нарушение п. 4.5.1, 4.5.1.1 и 4.5.1.2 ГОСТа Р 52766-2007 на улице Калинина с.Новоселово не были обустроены тротуары или пешеходные дорожки, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Новоселовского сельсовета правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № <адрес> от 23.11.2016 года (л.д.11-12), Уставом Новоселовского сельсовета (л.д. 20-33), актами выявленных недостатков в содержании уличной сети с приложенными к ним фототаблицами, а именно: актом №284 от 03.10.2016 года (л.д. 3-5) и актом №314 от 31.10.2016 года (л.д.8-10), предписанием №59 от 03.10.2016 года об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.6) и иными материалами дела, которые получили оценку при рассмотрении дела мировым судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия администрацией Новосёловского сельсовета Новосёловского района Красноярского края всех зависящих от неё мер по выполнению предписания должностного лица от 03.10.2016 года в материалах дела отсутствуют. Мировой судья пришёл к правильному выводу о том, что не внесение в бюджет администрации Новосёловского сельсовета расходов на обустройство улиц пешеходными дорожками и тротуарами, основанием для освобождения юридического лица от ответственности за невыполнение законного предписания являться не может.

О продлении срока исполнения предписания ввиду отсутствия возможности устранения выявленных нарушений администрация Новоселовского сельсовета не ходатайствовала, законность вынесенного предписания указанным юридическим лицом не оспаривалась.

При таких обстоятельствах мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях администрации Новосёловского сельсовета Новосёловского района Красноярского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе главы администрации Новоселовского сельсовета о том, что вдоль улицы Калинина с.Новоселово проложены инженерные сети и в случае обустройства тротуаров или пешеходных дорожек на указанной улице будет очень проблематично добраться до этих инженерных сетей при их возможных порывах, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ссылка в жалобе главы администрации Новоселовского сельсовета на то, что в нарушение ст. 21 Федерального закона от 28.01.20008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» акты выявленных недостатков в содержании дорог от 03.10.2016 года и от 31.10.2016 года были составлены в отсутствие представителей администрации Новосёловского сельсовета, не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления мирового судьи от 26.01.2017 года, поскольку изложенные в указанных актах обстоятельства, а именно отсутствие на момент их составления на улице Калинина с.Новоселово Красноярского края тротуаров и пешеходных дорожек: как по состоянию на 03.10.2016 года, так и по состоянию на 31.10.2016 года - юридическим лицом не оспариваются.

Доводы, изложенные в жалобе главы администрации Новоселовского сельсовета о том, что срок исполнения предписания №59 от 03.10.2016 года истекал 01.11.2016 года, а в постановлении о привлечении к административной ответственности мировым судьей указан иной срок – 30.10.2016 года, не соответствуют действительности, так как срок для исполнения предписания №59 от 03.10.2016 года, выданного должностным лицом ГИБДД МО МВД России «Балахтинский», был установлен администрации Новоселовского сельсовета до 30 октября 2016 года, а срок для предоставления информации о его выполнении был установлен до 01 ноября 2016 года.

Вопреки доводам жалобы, постановление мирового судьи судебного участка № 106 в Новосёловском районе о назначении административного наказания вынесено с учётом положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, а также в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. То обстоятельство, что оно имеет наименование «Постановление о назначении административного наказания», а не «Постановление по делу об административном правонарушении» не влечёт отмену указанного судебного акта, поскольку в данном случае, мировым судьей по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было принято решение о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения и о назначении ему административного наказания.

Постановление о привлечении администрации Новосёловского сельсовета Новосёловского района Красноярского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 106 в Новоселовском районе от 26 января 2017 года, вынесенное в отношении администрации Новосёловского сельсовета Новосёловского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Новосёловского сельсовета Новосёловского района Красноярского края Вараксина В.В. на вышеуказанное постановление, - оставить без удовлетворения.

Судья Е.Н. Глушакова