Решение по делу № 33-15213/2023 от 22.08.2023

Дело №33-15213/2023

УИД 66RS0011-01-2022-002636-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 27.09.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В.,

Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковым К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Коновалова В.И., Коновалова И.В., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области об оспаривании порядка выплаты денежной компенсации, понуждении к совершению действий, взыскании убытков,

по апелляционной жалобе Коновалова В.И., Коновалова И.В. на решение Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 28.04.2023.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., судебная коллегия

установила:

Коновалов В.И., Коновалов И.В., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )2, обратились в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - пенсионный орган), в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просили:

признать изменение порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров незаконным;

возложить обязанность производить выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в порядке, установленном до 01.01.2022, не позднее 25 числа каждого календарного месяца;

взыскать в пользу Коновалова В.И. убытки, причиненные несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.02.2022 по 31.12.2022 в размере 629 руб. 98 коп.;

взыскать в пользу Коновалова В.И. убытки, причиненные несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 01.02.2022 по 31.12.2022 в размере 5 175 руб. 48 коп;

взыскать в пользу Коновалова В.И. сумму невыплаченной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за апрель 2023 года в размере 5 666 руб. 75 коп.;

взыскать в пользу Коновалова В.И. сумму невыплаченной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, за апрель 2023 года в размере 46 554 руб. 36 коп.;

взыскать в пользу Коновалова И.В. убытки, причиненные несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.02.2022 по 28.02.2023 в размере 629 руб. 98 коп.;

взыскать в пользу Коновалова И.В. убытки, причиненные несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 01.02.2022 по 28.02.2023 в размере 511 руб. 40 коп.;

взыскать в пользу Коновалова И.В. сумму невыплаченной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за апрель 2023 года в размере 5 666 руб. 75 коп.;

взыскать в пользу Коновалова И.В. сумму невыплаченной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью за апрель 2023 года в размере 5 163 руб. 42 коп.;

взыскать в пользу ( / / )2 и ( / / )2 убытки, причиненные несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.02.2022 по 28.02.2023 в размере 137 руб. 26 коп. каждому;

взыскать сумму невыплаченной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за апрель 2023 года в пользу ( / / )2 в размере 1 234 руб. 75 коп., в пользу ( / / )2 в размере 1 234 руб. 75 коп.

В обоснование иска указали, что Коновалов В.И. и Коновалов И.В. являются получателями ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, получателями ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а несовершеннолетние ( / / )2, ( / / )2 - получателями ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Пенсионный орган выплаты компенсаций осуществляет с опозданием на календарный месяц, что противоречит ранее принятым судом решениям, закону и нарушает их права, а также права несовершеннолетних детей Коновалова И.В.

Пенсионный орган иск не признал и, ссылаясь на необоснованность требований, указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 №24 внесены изменения в нормативное регулирование порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации. Определено, что выплата компенсаций осуществляется территориальными органами пенсионного органа с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация. В январе 2022 года пенсионный орган осуществил досрочную выплату истцам компенсаций за январь, в последующем все выплаты производились в соответствии с новым порядком. С 01.01.2022 предусмотрен единый порядок выплат, иного порядка законодательство не предусматривает, индексация выплат производится раз в год исходя, из текущего индекса роста потребительских цен за предыдущий год.

Решением Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 28.04.2023 иск Коновалова В.И., Коновалова И.В., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )2, оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истцами подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указали на то, что суд первой инстанции произвольно изменил предмет иска, поскольку истцы фактически просили признать незаконным изменение ответчиком периодичности выплаты компенсаций. По мнению истцов, суд первой инстанции необоснованно применил новый порядок выплаты компенсаций. Отмечают, что являются получателями выплат задолго до введения в действия Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 №24. Считают, что действия данного Постановления на них не распространяется.

Коновалов В.И., Коновалов И.В., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )2, пенсионный орган, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции посредством заблаговременного (24.08.2023) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет», направления истцам заказных писем с уведомлениями, пенсионному органу извещения на адрес электронной почты, в судебное заседание не явились, явку своих представителей, наделенных в установленном порядке полномочиями, не обеспечили.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Коновалов И.В., Коновалов В.И. являются получателями ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Несовершеннолетние дети Коновалова И.В. - ( / / )2, ( / / )2 также являются получателями ежемесячной денежной компенсации на основании п.13 ч.1 ст.14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из обстоятельств установленных судебными постановлениями (решения Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 28.09.2007 и 01.11.2007), которые в силу положений ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела следует, что Коновалову В.И. установлена ежемесячная денежная выплата в возмещение вреда здоровью с учетом последующих индексаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, а на территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти «Управление социальной защиты населения по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району» возложена обязанность производить Коновалову В.И. за счет средств федерального бюджета с 01.10.2007 ежемесячные выплаты денежной компенсации за вред здоровью, ежемесячные выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, с учетом последующих индексаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 09.04.2010 на территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти «Управление социальной защиты населения по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району» возложена обязанность производить Коновалову И.В. выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью, начиная с 06.03.2009 с учетом индексаций, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 5.1 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка), 13 и 15 части первой, частями второй и четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1 - 3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5, 7 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1 - 3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 настоящего Закона), осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.

Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Как следует из ответа пенсионного органа от 19.09.2022 № к-21987-19-02/21374-22 выплатные дела истцов переданы в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области из территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики №12 по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району 10.12.2021.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607).

При этом, из системного анализа Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607 (в ред. до изменений внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 №24) следует, что утвержденный им Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью не регулировал фактические даты выплаты, а лишь устанавливал перечень документов, которые должен предоставить гражданин или нетрудоспособный иждивенец для назначения ему такого рода выплаты и сроки рассмотрения уполномоченным органом таких заявлений.

В последующем, в целях установления конкретного правового режима предоставляемой выплаты Правительством Российской Федерации издано Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 №24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 №24), которым в том числе внесены изменения и в Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 607, а именно дополнены ряд положений, в том числе и установлены конкретные временные промежутки, когда полагающиеся выплаты должны быть произведены (4(1)-4(3)).

Так, согласно п. 4(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607 выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Как указывают истцы, фактически выплата денежной компенсации до 01.01.2022 производилась территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти в текущий месяц, за который она причиталась.

Проверяя приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что истцы являются получателями выплат ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы задолго до введения в действия Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 №24, поэтому действие данного Постановления на них не распространяется, судебная коллегия признаёт их несостоятельными.

Из правильно установленных судом обстоятельств следует, что пенсионным органом к истцам правомерно применены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607, которое регулирует правоотношения связанные с получением компенсаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 №24 лишь внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607, которое и по настоящее время регулирует спорные правоотношения.

То обстоятельство, что Правительство Российской Федерации конкретизировало положения своего нормативного акта, каким-либо образом прав истцов не нарушает.

Указание в решении Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 09.04.2010 по делу №2-184/2010 на право Коновалова И.В. на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 06.03.2009 не определяет дату фактического осуществления данной выплаты истцу. Также не определены даты осуществления выплат Коновалову В.И. решениями Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 28.09.2007 по делу №2-1122/2007 и 01.11.2007 по делу №2-1550/2007.

Как следует из материалов дела, спорные выплаты истцам произведены в установленный срок. В январе 2022 года пенсионным органом истцам произведена досрочная выплата компенсаций за январь 2022 года, за февраль 2022 года - в марте 2022 года. Последующие выплаты производились в соответствии с п. 4(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607, все полагающие выплаты истцам произведены в полном объеме, каких-либо доказательств нарушений или невыплат в предусмотренный законом срок материалы дела не содержат.

Социальная поддержка гражданам, подвергшимся воздействию радиации, не полученная такими гражданами своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается им за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком, что гарантирует восстановление нарушенных прав граждан и надлежащую их реализацию.

Исходя из перечисленных выше положений, юридически значимыми обстоятельствами необходимыми для установления в рамках настоящего спора являются наличие либо отсутствие вины пенсионного органа в не выплате истцам причитающихся им в качестве мер социальной поддержки сумм.

Из материалов дела следует, что пенсионный орган в полном объеме выполнил возложенные на него законом обязанности по реализации права истцов на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о допущенном пенсионным органом нарушении порядка периодичности выплат мер социальной поддержки не опровергают выводов суда, которые являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Её содержание по существу содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием к отмене решения явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 28.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Коновалова В.И., Коновалова И.В. – без удовлетворения.

Председательствующий: О.Г. Колесникова

Судья: Е.В. Кокшаров

Судья: Ж.А. Мурашова