Решение по делу № 33-1143/2017 от 10.03.2017

    Дело № 33-1143/17                                                        Судья Дыбец А.М.

Категория 115 г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 апреля 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Володиной Л.В.,

судей                                 - Андрейченко А.А., Герасименко Е.В.,

при секретаре                     - Кравченко Д.А.,

с участием

представителя истца           - Сушковой Д.Н.,

представителя ответчика

Фадеева Е.А.               - Беличенко М.В.,

Представителя ответчика

Дегтярева А.В.                -Денгаза О.Ю.,

представителя третьего лица

Управления лесного и

охотничьего хозяйства

г.Севастополя               - Лавренова Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Фадееву Е.А., Дентяреву А.В. на решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 15 ноября 2016 года,

по гражданскому делу по исковому заявлению Правительства Севастополя к Дентяреву А.В., Фадееву Е.А. об истребовании земельного участка из незаконного владения,

заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

    Правительство г.Севастополя обратилось с иском в суд к Дегтяреву А.В., Фадееву Е.А. об истребовании в государственную собственность города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения                Фадеева Е.А. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: город Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, №.

    Исковые требования мотивированы тем, что 18.03.2010 года Севастопольской городской государственной администрацией принято распоряжение №678-р о передаче в собственность гражданам Украины - членам обслуживающего кооператива «Дачно-строительный кооператив «Благополучный» земельного участка для индивидуального дачного строительства, расположенного в Севастопольской зоне ЮБК. Принятым распоряжением СГГА превысила свои полномочия, поскольку полномочиями по распоряжению землей обладал Севастопольский городской Совет. Земельный участок выбыл из государственной собственности вопреки требованиям земельного законодательства и воли государства в лице уполномоченного органа. В дальнейшем Дегтярев А.В. продал земельный участок ответчику Фадееву Е.А., у которого, в силу статьи 301 Гражданского кодекса РФ, земельный участок подлежит истребованию.

    Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 15.11.2016г. иск Правительства Севастополя удовлетворен частично. Истребован в государственную собственность субъекта федерации- города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения Фадеева Е.А. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, №, кадастровый № (предыдущий кадастровый №). В удовлетворении исковых требований к Дегтяреву А.В., отказано.

    В апелляционных жалобах ответчики Фадеев Е.А. и Дегтярев А.В. просят решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывают, что СГГА имела полномочия по распоряжению спорным земельным участком, который никогда не относился к категории земель лесов. Выводы суда о выбытии земельного участка из государственной собственности помимо воли государства в лице неуполномоченного органа считают ошибочным, нарушений прав Правительства г.Севастополя в настоящем деле не установлено, считают, что Правительство Севастополя является ненадлежащим истцом. Фадеев Е.А. является добросовестным приобретателем земельного участка, потому истцом выбран неверный способ защиты права.

    В суд апелляционной инстанции не явились ответчики Фадеев Е.А. и Дегтярев А.В., представитель третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Ответчики воспользовались правом, предусмотренным ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела в суде через представителей, полномочия которых выражены в доверенностях.

    В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

    Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из доказанности обстоятельств приобретения ответчиком               Дегтярева А.В. земельного участка в нарушение требований земельного законодательства, выбытии земли из государственной собственности вопреки воли государства и требований земельного законодательства, в нарушение законодательства, регулирующего использование земель лесного фонда.

    С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, исходя из следующего.

    Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что распоряжением председателя Севастопольской городской государственной администрации № 678-р от 18 марта 2010 года утверждена техническая документация по землеустройству и переданы в порядке бесплатной приватизации в частную собственность членов Обслуживающего кооператива «Дачно-строительный кооператив «Благополучный» земельные участки общей площадью 15.00 га для индивидуального дачного строительства с отнесением их к категории земель рекреационного назначения, расположенные в Балаклавском районе города Севастополя.

    На основании данного ненормативного акта индивидуального действия в порядке, установленном ст.ст. 125, 126 Земельного кодекса Украины и Законом Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений», действовавшими на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, была осуществлена государственная регистрация возникновения права собственности Дегтярева А.В. на земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: город Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, №, - для индивидуального дачного строительства.

    Правовое значение государственной регистрации прав на недвижимость по Закону Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений» было аналогичным значению, которое придаётся этому акту согласно Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

    Порядок бесплатной приватизации земельных участков на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года устанавливался положениями Земельного кодекса Украины (25 октября 2001 года, № 2768-III), вступившего в силу с 1 января 2002 года. В соответствии с пунктом «в» части 2 статьи 116 Земельного кодекса Украины бесплатная передача земельных участков в собственность граждан производилась в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации.

    На момент издания Распоряжения председателя Севастопольской городской государственной администрации № 678-р от 18 марта 2010 года и осуществления регистрации возникновения права собственности Дегтярева А.В. на земельный участок, о защите права государственной собственности на который по настоящему делу заявлены исковые требования, на территории города Севастополя земля могла находиться в частной, коммунальной и государственной собственности (часть 3 статьи 78 Земельного кодекса Украины, отдельные положения Гражданского кодекса Украины 2004 года); субъектами права коммунальной собственности на земли являлись соответствующие территориальные громады, реализовывавшие это право непосредственно или через органы местного самоуправления (статья 80 Земельного кодекса Украины).

    Поскольку на административной территории города Севастополя не было осуществлено предполагаемое в ранее действующем законодательстве размежевание земель государственной и коммунальной собственности, в соответствии с положениями статьи 12 Земельного кодекса Украины и пункта 12 его Переходных положений (раздел Х), полномочиями по распоряжению землями в переделах населённых пунктов обладали соответствующие сельские, поселковые, городской советы.

    Севастопольская городская государственная администрация этим правом не обладала, так как являлась органом исполнительной власти.

    В соответствии с частью 4 статьи 11 Гражданского кодекса Украины 2004 года гражданские права могли возникать из актов органов государственной власти, однако исключительно в случаях, предусмотренных законом (аналогичные положения содержат нормы статьи 8 действующего Гражданского кодекса Российской Федерации).

    Учитывая, что ранее действовавшим законодательством не предусматривалось возникновение права собственности на земельные участки, расположенные в пределах административной территории города Севастополя (ныне являющимся городом федерального значения в составе Российской Федерации) на основании ненормативных актов органов государственной исполнительной власти, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правового основания возникновения права собственности Дегтярева А.В. на спорный земельный участок, имущество (земельный участок) выбыло из владения управомоченного на его отчуждение лица без его ведома, помимо его воли.

    Обоснованным также является вывод суда первой инстанции о том, что при издании распоряжения было нарушено законодательство, регулирующее порядок использования земель лесного фонда, действовавшего на день издания указанного Распоряжения.

    Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок расположен в границах земельных участков лесного фонда, ранее находившихся в постоянном пользовании Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» на основании планово – картографических материалов лесоустройства.

    В соответствии с пунктом 5 Переходных Положений Лесного кодекса Украины, до получения в установленном порядке государственными лесохозяйственными предприятиями государственных актов на право постоянного пользования земельными лесными участками, документами, подтверждающими это право на ранее предоставленные земли, являются планово – картографические материалы лесоустройства.

    При выделении земельного участка ГП «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» своего разрешения на изъятие земельного участка и на изменение его целевого назначения не давало.

    При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении норм Лесного и Земельного кодексов Украины при издании распоряжения.

    Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

    Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки (часть 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

    Подпунктом 2 части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

    Согласно части 5.1. статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещаются виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 3 настоящей статьи, а именно: использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разработка месторождений полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, что предусмотрено частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что предоставление земельного участка для «индивидуального дачного строительства» в границах городских лесов, противоречит законодательству Российской Федерации.

Распоряжение было издано Севастопольской городской государственной администрацией с нарушениями норм гражданского и земельного законодательства Украины, регулировавшего земельные правоотношения на территории города Севастополя ранее.

Доводы апелляционных жалоб указанных выводов суда не опровергают, основаны на субъективном толковании норм права.

Разрешая вопрос о правомочности обращения Правительства г.Севастополя в суд с требованиями настоящего иска, судебная коллегия, проанализировав положения Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Решения Севастопольского городского совета от 17.03.2014г. № 1756 «О статусе города-героя Севастополя», Закона города Севастополя от 23.04.2014г. «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», Закона города Севастополя от 25.07.2014г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», Закона города Севастополя от 30.04.2014г. №5-ЗС «О Правительстве Севастополя», принимая во внимание ликвидацию органа (Севастопольский городской Совет), уполномоченного по распоряжению землями, находящихся в переделах населенных пунктов до вступления Республики Крым и города Севастополя в состав Российской федерации, установила, что в настоящее время полномочиями по распоряжению земельными участками на территории города Севастополя обладает постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство города Севастополя, которое является надлежащим истцом по делу.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса РФ собственник имеет право истребовать своё имущество из чужого незаконного владения.

Учитывая, что земельный участок выбыл из владения собственника помимо его воли, Дегтярев А.В. в установленном порядке право собственности на земельный участок не приобрел, в дальнейшем совершил его отчуждение в пользу Фадеева Е.А., суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что объект недвижимости подлежит истребованию из чужого незаконного владения последнего приобретателя, то есть Фадеева Е.А. на основании статьи 301 Гражданского кодекса РФ.

    Доводы жалоб о пропуске истцом срока исковой давности, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку в соответствии с ФКЗ № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Решением Севастопольского городского совета № 1756 «О статусе города-героя Севастополя», Законом города Севастополя «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», Законом города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», Законом города Севастополя №5-ЗС «О Правительстве Севастополя», Правительство Севастополя является вновь созданным федеральным органом государственной власти и не является правопреемником государственный органов Украины, действовавших на территории города Севастополя в момент возникновения спорных отношений.

Доводы апелляционных жалоб о том, что распоряжение СГГА от                      18 марта 2010 года № 678-р на момент принятия судом первой инстанции обжалуемого решения не было признано незаконным или недействительным и право собственности ответчика в установленном законом порядке зарегистрировано, несостоятельны, поскольку не опровергают доказанность факта нарушения установленного законом порядка получения земельного участка в собственность. Кроме того, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе не применять данное распоряжение, как противоречащее закону, независимо от того, предъявлялись ли требования о признании его недействительным. Признание свидетельства о праве собственности на земельный участок недействительным является самостоятельным способом защиты нарушенных прав и не зависит от отмены распоряжения соответствующего органа.

Доводы апелляционных жалоб Дегтярева А.В. и Фадеева Е.А. о том, что спорный земельный участок не относится к землям лесохозяйственного значения и СГГА была уполномочена на распоряжение землями государственной и коммунальной собственности, также несостоятельны, поскольку опровергаются материалами дела и основаны на неверном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы Дегтярева А.В. о необоснованном принятии решения в части отказа в удовлетворении требований Правительства к Дегтяреву А.В., так как требования истцом, по сути, к нему заявлены не были, не являются основанием к отмене правильного и обоснованного решения суда, которым права Дегтярева А.В. не нарушены.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с судебной оценкой доказательств, не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает оснований, не опровергают выводы, сделанные судом в ходе судебного разбирательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, –

    ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 15 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Дегтярева А.В. и Фадеева Е.А. без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

    Председательствующий:                       Л.В.Володина

    Судьи:                                   А.А.Андрейченко

                                           Е.В.Герасименко