Решение по делу № 2а-199/2017 от 10.01.2017

Дело №2а-199/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Лозовых О.В.

При секретаре Д.Ю.Б

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление К.А.В. к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

Установил:

К.А.В. обратился в суд с административным иском к Отделу кадастрового учета № ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, ведущему инженеру отдела кадастрового учета № ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области М.М.А., в котором просил суд признать действия ведущего инженера отдела кадастрового учета № ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области М.М.А. по вынесению решения от ДАТА № об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости – незаконными; обязать Отдел кадастрового учета № ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области устранить в полном объеме допущенное нарушение и внести сведения в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДАТА обратился в Отдел кадастрового учета № ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 600 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. Данный участок выделен на основании решения Исполнительного комитета Дубненского городского совета народных депутатов Московской области от ДАТА № в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома. К заявлению был приложен договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 1984 года, удостоверенный нотариусом Дубненской государственной нотариальной конторы Московской области К.Л.Н. ДАТА. Решением Отдела за подписью ведущего инженера М.М.А., К.А.В. во внесении к ГКН сведений о данном участке по тем основаниям, что договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 1984 года оформлен не в соответствии с Приказом Госстроя от ДАТА №, и не может служить основанием для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным и нарушающим права и законные интересы его и его семьи, поскольку считает, что ему надлежащим образом выделен данный земельный участок, на котором построен и введен в эксплуатацию жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности; в данном доме К.А.В. проживает со своей семье более 25 лет; К.А.В. не обладает юридическими познаниями и не имел возможности проверить соответствие договора Приказу Госстроя, вины истца в допущенном несоответствии не имеется, исправить данное несоответствии в настоящее время не представляется возможным. Считает, что причина отказа в постановке на учет формальная.

В ходе судебного разбирательства, судом удовлетворено ходатайство представителя Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» З.Е.В., в качестве соответчика к участию в деле привлечено Управление Росреестра по Московской области.

Также в ходе судебного разбирательства, стороной административного истца административные исковые требования уточнены, К.А.В. просит суд признать действия Отдела кадастрового учета № ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области по вынесению решения от ДАТА № об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости – незаконными; обязать Дубненский отдел Управления Росреестра по Московской области внести сведения в Государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Административный истец К.А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его интересы в судебном заседании представляла адвокат Х.Н.Н., которые исковые требования с учетом их уточнений поддержала, дала объяснения аналогичные доводам административного иска.

Представитель административного ответчика Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» начальник Территориального отдела № Филиала З.Е.В. в судебном заседании административный иск не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях. В обоснование возражений представитель указала, что ТО № Филиала ДАТА принято обращение К.А.В. о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № с приложением договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка по строительство индивидуального жилого дома от 1984 года. По результатам проверки, установлено, что данный договор оформлен не в соответствии с Приказом Госстроя от ДАТА №, который действовал на момент составления договора, в договоре отсутствует печать органа, уполномоченного на составление и подписание договора; согласно Приказу Госстроя от ДАТА № – неотъемлемой частью договора является план на участок и проект застройки, которые отсутствовали в представленном договоре. В связи с чем, представленный К.А.В. договор не мог рассматривать как документ и служить основанием для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке в ГКН.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме представитель Дубненского отдела П.А.Е. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив административный иск и приложенные к нему документы, считает административные исковые требования с учетом их уточнений подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

На момент подачи заявления К.А.В. и вынесения решения Отделом кадастрового учета № Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», правоотношения возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 2 статьи 16 Закона о кадастре).

Судом установлено, что ДАТА К.А.В. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 600 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>.

К данному заявлению К.А.В. представлены: договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, утвержденный Приказом Госстроя РСФСР и МКХ РСФСР от 06 октября 1965 года №67, от 1984 года, решение исполнительного комитета от ДАТА № об отводе К.А.В. земельного участка площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома, приложение к решению Исполкома горсовета от ДАТА № в виде выкопировки из плана г. Дубны, поэтажный план жилого дома, топографическая съемка земельного участка, проект жилого дома. Данные документы пронумерованы, прошнурованы, скреплены подписью инженера исполкома по коммунальным вопросам А.А.И. и печатью общего отдела Исполнительного комитета Совета народных депутатов.

Решением Отдела кадастрового учета № Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДАТА, К.А.В. во внесении к ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке отказано, по тем основаниям, что договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 1984 года оформлен не в соответствии с Приказом Госстроя от 07 декабря 1982 года №123, и согласно п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года N 42, не может служить основанием для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке.

Кроме того, в обоснование несогласия с административным иском представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» указывает, что в договоре отсутствует печать органа, уполномоченного на составление и подписание договора, и согласно Приказу Госстроя от 07 декабря 1982 года №123 – неотъемлемой частью договора является план на участок и проект застройки, которые отсутствовали в представленном договоре.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, разрешая заявленные требования, суд считает решение Отдела кадастрового учета № Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДАТА, незаконным и нарушающим права и законные интересы К.А.В., при этом руководствуется следующим.

Согласно части 18 статьи 45 Закона о кадастре сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в государственный кадастр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В силу части 17 статьи 45 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Положениями частей 1, 7 статьи 45 Закона о кадастре предусмотрено, что государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

При этом, если сведения и документы об указанном в части 6 настоящей статьи ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам.

Согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 18 февраля 2010 года N 2321-ИМ/Д23, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в кадастр на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.

В силу пункта 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года N 42, решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и следующих документов:

свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения";

государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей";

свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России";

документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;

выписки из похозяйственной книги, форма которой устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета;

иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.

Судом установлено, что земельный участок площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес> выделен К.А.В. на основании решения Исполнительного комитета Дубненского городского совета народных депутатов Московской области от ДАТА № в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома.

Данное решение принято в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства, до настоящего времени не отменено и не признано недействительным, подтверждает права К.А.В. на данный земельный участок.

Кроме того, в указанном решении Исполкома Дубненского городского Совета народных депутатов дано указание инженеру по коммунальным вопросам заключить с К.А.В. договор на закрепление земельного участка в бессрочное пользование после согласования проекта дома главным архитектором города.

Приложение к данному решению является выкопировка из плана г. Дубны с планом земельного участка, предоставленного К.А.В.

Во исполнение решения Исполкома между К.А.В. и Отделом коммунального хозяйства исполкома Дубненского городского Совета народных депутатов в лице инженера А.А.И. заключен договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 1984 года, имеющий ссылку на утверждение данной формы договора Приказом Госстроя РСФСР и МКХ РСФСР от 06 октября 1965 года №67.

При этом, в данный период – 1984 года, действовал Приказ Госстроя от 07 декабря 1982 года №123 «Об утверждении Типового договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке».

Между тем суд считает, что несоблюдение Отделом коммунального хозяйства исполкома Дубненского городского Совета народных депутатов требований о типовой форме таких договоров, не может служить основанием для отказа К.А.В. в постановке как ранее учтенного земельного участка на кадастровый учет, поскольку данный договор не является правоустанавливающим документом и составлен во исполнение решения Исполкома о предоставлении К.А.В. спорного земельного участка.

Пунктом 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года N 42 предусмотрено, что решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица с приложением в том числе, документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, которым в данном случае является решение Исполкома от 23 октября 1984 года.

Доводы представителя Филиала ФКП Росреестра, о том, что к данному договору не представлен план на участок и проект застройки, а также в договоре отсутствует печать органа, уполномоченного на составление и подписание договора, суд считает необоснованными, поскольку судом установлено, что К.А.В. представлены: приложение к решению Исполкома горсовета от ДАТА № в виде выкопировки из плана г. Дубны, поэтажный план жилого дома, топографическая съемка земельного участка, проект жилого дома, при этом, данные документы пронумерованы, прошнурованы, скреплены подписью инженера исполкома по коммунальным вопросам А.А.И. и печатью общего отдела Исполнительного комитета Совета народных депутатов.

Оригиналы указанных документов исследованы судом в ходе судебного разбирательства.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных К.А.В. требований, поскольку отказ административного ответчика Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» во внесении сведений о земельном участке по указанному адресу как о ранее учтенном, изложенный в решении от ДАТА, не основан на нормах действующего законодательства нарушает права и законные интересы К.А.В. как собственника земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение Отдела кадастрового учета № Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от ДАТА № об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание, что с 01 января 2017 года вступают в силу положения Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которым полномочия по кадастровому учету и регистрации прав на объекты недвижимости возложены на Росреестр, и при отсутствии возражений со стороны административного ответчика – Управление Росреестра по Московской области, суд, удовлетворяя заявленные требования с учетом требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым обязать Управление Росреестра по Московской области внести сведения в Государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> течение одного месяца со вступления в законную силу решения суда, а также возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность сообщить К.А.В. и суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск К.А.В. к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела кадастрового учета № Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от ДАТА №МО-16/РКФ-484914 об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Обязать Управление Росреестра по Московской области внести сведения в Государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> течение одного месяца со вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность сообщить К.А.В. и суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья подпись