Решение по делу № 33а-568/2019 от 30.01.2019

№ 33а-568 судья Макарова В.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2019 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М.,

судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,

при секретаре Кузнецове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области на решение Кимовского городского суда Тульской области от 26 декабря 2018 года по делу по административному исковому заявлению Корчак И.В. к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области об оспаривании отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия

установила:

Корчак И.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области, в котором просит признать незаконным решение администрации от 22.10.2018 №К-156/У об отказе в признании семьи Корчак И.В. и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях, возложить на администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области обязанность устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть вопрос о признании Корчак И.В. и членов ее семьи (Сулима А.Г.) нуждающимися в жилых помещениях для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование административных исковых требований указала, что с <...> состоит в зарегистрированном браке с Сулимой А.Г., их семья зарегистрирована и проживает по адресу: <...> в жилом доме общей площадью 30 кв.м, принадлежащем ей на праве собственности. В данном жилом помещении состоят на регистрационном учете и проживают ее родители – <...> и <...>

Желая реализовать право молодой семьи на участие в государственной программе РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (мероприятие «Обеспечением жильем молодых семей»), истица 02.10.2018 обратилась к административному ответчику для признания ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 22.10.2018 №К-156/У ей отказано в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.51, п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку, по мнению административного ответчика, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 10 кв.м.

С решением административного ответчика не согласна, полагает, что при учете обеспеченности ее семьи подлежит учету приходящаяся общая площадь жилого дома по адресу: <...>, которая составляет 30 кв.м, с учетом всех членов ее семьи, в том числе ее родителей <...>, <...>

Считает, что оспариваемый отказ принят в ненадлежащей форме, что также свидетельствует о его незаконности.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Корчак И.В., ее представитель Лубошникова Н.Н. поддержали заявленные административные исковые требования по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о дате судебного разбирательства надлежащим образом, представил возражения, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Сулима А.Г. в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть без его участия, поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Министерства молодежной политики Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о дате судебного разбирательства надлежащим образом, письменных возражений не представил, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 26 декабря 2018 года постановлено:

административные исковые требования Корчак И.В. к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимся в жилых помещениях – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области об отказе Корчак Инне Владимировне в признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями, выраженное в письме от 22.10.2018 №К-156/У, как не соответствующее нормативным правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца Корчак И.В..

Обязать администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Корчак И.В. о признании ее составом семьи два человека (супруг Сулима А.Г.) нуждающимися в жилых помещениях для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворения административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что члены молодой семьи Корчак И.В. и Сулима А.Г. подлежат признания нуждающимися в жилом помещении для участия в государственной программе РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (мероприятие «Обеспечением жильем молодых семей»), как обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, что свидетельствует о незаконности последовавшего отказа. Кроме того, оспариваемый отказ не содержит основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, что является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

Между тем такие выводы суда первой инстанции основаны на неправильном истолковании закона.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы», в ее состав также включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - Правила).

Целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Государственная поддержка указанной категории граждан, участников программы реализуется в виде предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Таким образом, для целей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» введены особые требования к участникам подпрограммы, к которым относятся молодые супруги и дети, а также порядок учета уровня обеспеченности членов молодой семьи общей площадью жилого помещения для соответствия критерию нуждаемости в жилом помещении.

Для реализации указанной программы на региональном уровне была принята государственная программа Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области», утвержденная постановлением Правительства Тульской области от 19.11.2013 №660.

Указанной подпрограммой на органы местного самоуправления возложены организационные полномочия по приему документов от молодых семей для участия в государственной программе и проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах; принятие решения об участии молодой семьи в государственной программе; формирование списков молодых семей - участников государственной программы; осуществление в пределах своих полномочий контроля за реализацией мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках государственной программы; организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках государственной программы; оформление и выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Корчак И.В. состоит в зарегистрированном браке с Сулимой А.Г. с <...>.

На основании договора купли-продажи от <...> Корчак И.В. является собственником жилого дома общей площадью 30 кв.м по адресу: <...> и двух земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>.

Право собственности Корчак И.В. на вышеуказанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно домовой книге №<...> от <...> по адресу: <...> на регистрационном учете состоят: Корчак И.В., <...>, <...>, Сулима А.Г.

<...>. и <...> приходятся родителями Корчак И.В.

Иных жилых помещений в собственности Корчак И.В. и Сулима А.Г. не имеется.

Корчак И.В. обратилась в администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области с заявлением о признании ее молодой семьи, состоящей из Корчак И.В. и Сулима А.Г., нуждающейся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи меньше учетной нормы с целью участия в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (мероприятие «Обеспечением жильем молодых семей»).

Администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области в ответе от 22.10.2018 №К-156/У отказано в признании семьи Корчак И.В. и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях для участия в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (мероприятие «Обеспечением жильем молодых семей») по тем мотивам, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более учетной нормы. При этом администрацией принят во внимание факт принадлежности молодой семьи на праве собственности жилого дома <...>, общей площадью 30 кв.м, обеспеченность членов молодой семьи Корчак И.В. и Сулима А.Г. 15 кв.м общей площади на каждого члена семьи при учетной норме предоставления площади жилого помещения в размере 10,0 кв.м на одного человека.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд, сославшись на положения ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из определения суммарной площади жилого помещения, занимаемых истцом и членами его семьи, в том числе родителей, в связи с чем пришел к выводу, что обеспеченность каждого из проживающих общей площадью составила 7,5 кв.м, то есть менее нормы предоставления площади жилого помещения в размере 10,0 кв.м на одного человека.

Между тем, такая позиция не соответствует правовому регулированию спорных правоотношений.

Статья 51 ЖК РФ вводит общие основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, к которым относятся граждане, являющиеся собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы ( п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ).

Между тем, предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным правовым актом Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, в пункте 7 которых, для целей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» введены особые требования к порядку учета уровня обеспеченности членов молодой семьи общей площадью жилого помещения для соответствия критерию нуждаемости в жилом помещении. При этом в отличие от ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывает обеспеченность общей площадью жилого помещения не каждого проживающего в жилом помещении, а лишь членов молодой семьи. Для целей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» к членам молодой семьи относятся только молодые супруги и их дети. В связи с чем, расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения каждого члена молодой семьи административного истца, состоящей из двух человек определяется с учетом общей площади жилого дома, принадлежащего административному истцу на праве собственности, без учета родителей административного истца, зарегистрированных совместно с ним.

Таким образом, с учетом принадлежности молодой семьи Корчак И.В. и Сулима А.Г. на праве собственности жилого дома <...>, общей площадью 30 кв.м, обеспеченность членов молодой семьи Корчак И.В. и Сулима А.Г. составляет 15 кв.м общей площади на каждого члена семьи, что превышает учетную норму предоставления площади жилого помещения в размере 10,0 кв.м. на одного человека, установленную решением Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области от 31.01.2014 №8-45.

С учетом изложенного, молодая семья Корчак И.В. и Сулима А.Г. не отвечает критерию нуждаемости в жилом помещении в соответствии с требованиями пункта 7 Правил.

Как установлено ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2 ст.54 Жилищного кодекса РФ).

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч.3 ст.54 Жилищного кодекса РФ).

Решение администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области по обращению Корчак И.В., изложенное в ответе от 22.10.2018 №К-156/У, содержит мотивированное обоснование отказа в признании молодой семьи Корчак И.В. нуждающейся в жилых помещениях в связи с не представлением заявителем документов, которые подтверждали бы право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ( пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ).

Несоблюдение формы соответствующего решения, отсутствие ссылки на конкретный пункт части 1 статьи 54 ЖК РФ, при надлежащей мотивировке допущенного заявителем нарушения, послужившего основанием для принятия решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, не влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение Кимовского городского суда Тульской области от 26 декабря 2018 года отменить, постановить новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении административных исковых требований Корчак И.В. к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области об оспаривании отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях, отказать.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кимовского городского суда Тульской области от 26 декабря 2018 года отменить, постановить новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении административных исковых требований Корчак И.В. к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области об оспаривании отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях, отказать.

Председательствующий

Судьи