Решение по делу № 33а-652/2016 от 29.03.2016

Судья Скворцова О.В.    дело № 33а-652/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола    12 апреля 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего: Братухина В.В.,

судей: Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,

при секретаре Демаковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 января 2016 года, которым постановлено:

административные исковые требования Абдуламинова М. М. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации удовлетворить;

решение Управления Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл от <дата> № <...> об аннулировании разрешения Абдуламинова М. М. на временное проживание на территории Российской Федерации отменить.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абдуламинов М.М. обратился в Йошкар-Олинский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл (далее УФМС России по Республике Марий Эл) от <дата> № <...> об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В обоснование исковых требований указал, что указанным решением аннулировано выданное ему разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании п. п. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что он привлечен два раза к административной ответственности. На территории Российской Федерации проживает длительное время, первый раз приехал в <...> году. Также на территории Российской Федерации проживает его сын. После получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации он устроился официально на работу, где характеризуется с положительной стороны. В дальнейшем желает получить вид на жительство и гражданство Российской Федерации для чего им приобретены земля и дом в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Оспариваемое решение органа ФМС России нарушает его права на свободу и личную неприкосновенность, законное место пребывания и жительства в Российской Федерации. Покинув территорию Российской Федерации у него не будет возможности помогать сыну, который находится на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Судом принято вышеуказанное решение.

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 марта 2016 года исправлена описка в решении Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 января 2016 года, указано имя административного истца Абдуламинова М.М. – М.

В апелляционной жалобе УФМС России по Республике Марий Эл просит решение отменить, полагая его вынесенным с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Оспариваемое решение от <дата> № <...> было принято в строгом соответствии с требованиями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ссылка на то, что аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации представляет для административного истца серьезное вмешательство в сферу семейной и личной жизни является несостоятельной.

В возражениях на апелляционную жалобу Абдуламинов М.М. приводит доводы в поддержку решения суда, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителя УФМС России по Республике Марий Эл Яровикова В.П., поддержавшего жалобу, Абдуламинова М.М., просившего решение оставить без изменения, обсудив доводы жалобы и возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения не находит.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности решения нельзя признать состоятельными, они не подтверждаются материалами дела. Вывод суда об удовлетворении исковых требований Адбуламинова М.М. основан на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом также не допущено.

В соответствии с пп. 7 ст. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Как следует из материалов дела, согласно заключению специалиста ОВиРИГ УФМС России по Республике Марий Эл от <дата> Абдуламинову М.М., <дата> года рождения, гражданину Республики <...>, состоящему на миграционном учете, разрешено временное проживание в Российской Федерации до <дата>.Постановлением начальника отдела ОУФМС России по Республике Марий Эл в Звениговском районе от <дата> Абдуламинов М.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <...> рублей. Штраф административным истцом уплачен. Административное правонарушение заключается в том, что <дата> в <...> часов установлен гражданин <...> Абдуламинов М.М., который проживал по адресу: <адрес> с <дата> без регистрации.

Постановлением начальника отдела ОУФМС России по Республике Марий Эл в Звениговском районе от <дата> Абдуламинов М.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <...> рублей. Штраф административным истцом уплачен. Административное правонарушение заключается в том, что <дата> в <...> часов установлен гражданин <...> Абдуламинов М.М., который проживал по адресу: <адрес>, который <дата> при регистрации указал адрес: <адрес>, фактически по данному адресу не проживал, так как дом нежилой, тем самым представил заведомо ложные сведения при постановке на миграционный учет.

Заключением специалиста ОВиРИГ УФМС России по Республике Марий Эл от <дата>, утвержденного начальником УФМС России по Республике Марий Эд, аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное гражданину Республики <...> Абдуламинову М.М., со ссылкой на пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку он два раза привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации

Судом первой инстанции установлено, что Абдуламинов М.М. проживает на территории Российской Федерации с <...> года, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Республики <...> А.М.М., имеет четверых детей, в том числе трое несовершеннолетних, имеет в собственности на территории Республики Марий Эл жилой дом с земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства.

Оценив исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, сопоставив степень общественной опасности совершенных административных правонарушений и угрозу нарушения прав, охраняемых законом интересов детей, семьи, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что аннулирование разрешения на временное проживание влечет для Абдуламинова М.М. обязанность добровольно покинуть Российскую Федерацию и, как следствие, нарушение его права на уважение личной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем оспариваемое решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации является незаконным.

Судебная коллегия считает данные выводы суда правильными, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния. С учетом установленных судом обстоятельств, правовые последствия аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации представляют для административного истца серьезное вмешательство в сферу семейной, личной жизни, что нарушает основополагающие принципы, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Исходя из того, что административный истец официально трудоустроен, имеет в собственности на территории Российской Федерации жилой дом с земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, положительно характеризуется по месту работы, установленных судом личных обстоятельств, а также того, что доказательств крайней необходимости аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства суду не представлено, как не представлено и доказательств соразмерности таких мер воздействия преследуемой цели, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Абдуламинова М.М.

Довод жалобы о привлечении Абдуламинова М.М. дважды в течение года к административной ответственности подлежит отклонению, поскольку указанное обстоятельство в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права не является безусловным основанием для аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в полном объеме.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Председательствующий    Братухин В.В.

Судьи    Медведева И.А.

    Салихова Э.И.