Решение по делу № 33-7081/2024 от 12.03.2024

    Судья: Х.Н. Шагизиганова                   УИД 03RS0011-01-2023-001962-69

                                                                                                        дело № 2-1730/2023

                                                                                                               № 33-7081/2024

                                                                                                                        Учёт 2.043

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2024 г.                                                              город Уфа

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

    председательствующего                                                        Троценко Ю.Ю.,

    судей                                                                                        Абдрахмановой Э.Я.,

                                                                                                      Индан И.Я.,

    с участием прокурора                                                            Сафина И.Ф.,

    при секретаре                                                                          Карпенко А.О.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Республики Башкортостан, Отдела МВД России по Ишимбайскому району Республики Башкортостан, на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2023 года

    по иску Буренина Виталия Анатольевича и Сапожникова Александра Владимировича к Отделу МВД России по Ишимбайскому району Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел Республики Башкортостан об обжаловании дисциплинарного взыскания, восстановлении на работе и выплате компенсации морального вреда, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

    Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

    у с т а н о в и л а:

    Буренин В.А. и Сапожников А.В. обратились в суд с отдельными исками (соответственно дело № 2-1729/2023 и № 2-1730/2023) к Отделу Министерства внутренних дел России по Ишимбайскому району Республики Башкортостан (далее – ОМВД), Министерству внутренних дел Республики Башкортостан (далее - МВД РБ), просили признать приказ МВД РБ № 861 от 28 августа 2023 г. и приказ ОМВД России по Ишимбайскому району Республики Башкортостан №77 л/с от 31 августа 2023 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел незаконными.

    26 октября 2023 г. истцами были увеличены исковые требования, каждый из них просил признать незаконным приказ МВД РБ № 861 от 28 августа 2023 г., приказ ОМВД № 77 л/с от 31 августа 2023 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде их увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, обязать ответчиков восстановить каждого в прежней должности, выплатить им денежное довольствие за период с 1 сентября 2023 г. по день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.

    В обоснование иска истцы указали, что работали в ОМВД: Буренин В.А. с                   4 апреля 2023 г. по 31 августа 2023 г. в должности старшего инспектора направления осуществления административного надзора ОУУП и ПДН, а Сапожников А.В. - с 2 февраля 2021 по 31 августа 2023 в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН.

    Приказом МВД РБ № 861 от 28 августа 2023 г. на них наложено дисциплинарное взыскание - увольнение со службы в органах внутренних дел. Приказом ОМВД России по Ишимбайскому району Республики Башкортостан             № 77 л/с от 31 августа 2023 г. с ними был расторгнут контракт, они уволены со службы в органах внутренних дел по п.6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

    Считают, что дисциплинарное взыскание применено неправомерно.

    В приказах основанием для наложения дисциплинарного взыскания указано нарушение обоими п.п.2,5 ч.1, ч.2 ст.1 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции», п.2 Порядка несения службы нарядов полиции по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности на территориях, прилегающих к объектам военных комиссариатов и военно-учетных пунктов Республики Башкортостан, утвержденного приказом МВД по РБ от 18 мая 2023 № 496, п.2.5 Порядка несения службы сотрудниками ОМВД России по Ишимбайскому району по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности на прилегающей территории военного комиссариата г.Ишимбай и Ишимбайского района, утвержденного приказом № 200 от 24 мая 2023, п.п. 3.1, 3.2 должностного регламента Бурениным В.А. (находясь 1 августа 2023 в составе наряда ПП-85, самоустранился от выполнения возложенных на него задач, во время попытки поджога А.К.Д. входной двери военного комиссариата г. Ишимбай находился в собственном автомобиле, визуальный контроль за охраняемым объектом не осуществлял, мер по пресечению неправомерных действий и задержанию А.К.Д. не предпринял); п.п. 12.1., 12.2., 13.1. должностного регламента (должностной инструкции) Сапожниковым А.В. (находясь 1 августа 2023 в составе наряда (ПП-85), самоустранился от выполнения возложенных на него задач, оставил место несения службы, отклонившись от утвержденного маршрута патрулирования, не обеспечил возможность взаимодействия с лейтенантом полиции Бурениным В.А. и иными нарядами ОМВД с использованием выданной ему на период дежурства носимой радиостанции, что повлекло невозможность с его стороны принятия мер по пресечению противоправных действий и задержанию Андреевой К.Д.).

    В п. 6 приказа ОМВД № 200 от 24 мая 2023 указано о необходимости организации ведения табелей учета рабочего служебного времени сотрудников сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные дни для предоставления дополнительных дней отдыха.

    Согласно Приказу МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» ввиду изменения служебного времени сотрудник может привлекаться к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни только на основании правового акта (Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, начальника структурного подразделения органа, организации, подразделения МВД России, в составе которого имеется кадровое подразделение, которому он подчинен по службе), указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Но с содержанием Приказа № 200 от 24 мая 2023 г. и самим Порядком на момент события Буренин В.А. и Сапожников А.В. не были ознакомлены. Приказ на выход истцов для несения службы не издавался, они с приказом не были ознакомлены, правового основания по выходу для несения службы сотрудников ОМВД по охране ВК не имелось.

    Согласно п.2.3. Порядка несения службы нарядов полиции по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности на территориях, прилегающих к военному комиссариату г.Ишимбай и Ишимбайского района», утвержденного Приказом № 200 от 24 мая 2023 г., прием пищи осуществляется на месте несения службы, а в случае невозможности, предусматривается соответствующая замена сотрудника.

    В своем объяснении Буренин В.А. указал, что находился в салоне личного автомобиля и принимал пищу, поскольку служебный автомобиль УАЗ был разукомплектован, находился в неисправном состоянии, отсутствовало электроснабжение для разогрева пищи при помощи электрического ланч-бокса и термокружки.

    Согласно пункту 2.2. названного выше Порядка охрана ВК осуществляется в круглосуточном режиме путем патрулирования и визуального контроля за объектом согласно карточке поста, при этом время непрерывного несения службы по охране ВК не должно превышать 12 часов.

    Как указал в своем объяснении Сапожников А.В., примерно в 17-50 часов                   1 августа 2023 г. приступил к осуществлению очередного обхода территории военного комиссариата и прилегающей к ней территории, в связи с чем направился в сторону гипермаркета «Магнит Семейный», расположенный с правой стороны здания военного комиссариата.

    Полагают, что руководством ОМВД не были выполнены требования п.11.5 Приказа МВД России от 25 ноября 2019 г. № 879 об организации подготовки и проведения инструктажей нарядов, заступающих на службу по обеспечению правопорядка на территории обслуживания». У сотрудников полиции Буренина В.А. и Сапожникова А.В. (наряд ПП 85) отсутствовала карта маршрута патрулирования, с маршрутом не ознакомлены, наряд не был обеспечен средствами пожаротушения, не были проведены занятия по действиям наряда при пожаротушении здания военного комиссариата.

    Определением суда от 27 октября 2023 г. гражданские дела № 2-1729/2023 и                 № 2-1730/2023 объединены в одно производство.

    Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от                   27 декабря 2023 года исковые требования Буренина В.А. и Сапожникова А.В. удовлетворены частично.

    Не согласившись с принятым решением, представитель Министерства внутренних дел Республики Башкортостан, Отдела МВД России по Ишимбайскому району Республики Башкортостан – Галлямов Р.С. обратился в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по мотиву его незаконности и необоснованности.

    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Выслушав представителя Министерства внутренних дел Республики Башкортостан – Галлямова Р.С., представителя Отдела МВД России по Ишимбайскому району Республики Башкортостан – Горшечникову Т.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Буренина В.А., Сапожникова А.В., его представителя Бухарметова Д.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора, обсудив, доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального и (или) процессуального права.

    В соответствии со статьей 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

    Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

    Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

    Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).

    На основании части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

    В силу части 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

    Кроме того, в силу положений статей 67, 71, 195 – 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

    Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

    Постановленное судом решение не соответствует указанным требованиям.

    Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы проходили службу в органах внутренних дел - ОМВД России по Ишимбайскому району Республики Башкортостан: Буренин В.А. с 4 апреля 2023 г. по 31 августа 2023 г. в должности старшего инспектора направления осуществления административного надзора ОУУП и ПДН, Сапожников А.В. - с 2 февраля 2021 г. по 31 августа 2023 г. в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН.

    Приказом МВД РБ № 861 от 28 августа 2023 г. на Буренина В.А. и Сапожникова А.В. за грубое нарушение служебной дисциплины в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 50 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наложено дисциплинарное взыскание - увольнение со службы в органах внутренних дел. Указано, что старший инспектор направления осуществления административного надзора ОУУП и ПДН                   Буренин В.А. в нарушение требований п.п.2,5 ч.1, ч.2 ст.1 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции», п.2 Порядка несения службы нарядов полиции по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности на территориях, прилегающих к объектам военных комиссариатов и военно-учетных пунктов Республики Башкортостан, утвержденного приказом МВД по РБ от 18 мая 2023 № 496 «Об утверждении Порядка несения службы нарядов полиции по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности на территориях, прилегающих к объектам военных комиссариатов и военно-учетных пунктов Республики Башкортостан», п.2.5 Порядка несения службы сотрудниками ОМВД России по Ишимбайскому району по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности на прилегающей территории военного комиссариата г.Ишимбай и Ишимбайского района, утвержденного приказом                    № 200 от 24 мая 2023 «Об утверждении Порядка несения службы нарядов полиции по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности на территориях, прилегающих к военному комиссариату г.Ишимбай и Ишимбайского района», п.п. 3.1, 3.2 должностного регламента, находясь                     1 августа 2023 в составе наряда ПП-85, самоустранился от выполнения возложенных на него задач, во время попытки поджога А.К.Д. входной двери военного комиссариата г. Ишимбай находился в собственном автомобиле, визуальный контроль за охраняемым объектом не осуществлял, мер по пресечению неправомерных действий и задержанию А.К.Д. не предпринял, не установив достоверные приметы подозреваемого лица, передал прибывшему наряду СОГ недостоверные данные.

    Участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН отдела Сапожников А.В., в нарушение тех же пунктов закона и Порядков, п.п. 12.1., 12.2., 13.1. должностного регламента (должностной инструкции), находясь 1 августа 2023 г. в составе наряда (ПП-85), самоустранился от выполнения возложенных на него задач, оставил место несения службы, отклонившись от утвержденного маршрута патрулирования, не обеспечил возможность взаимодействия с лейтенантом полиции Бурениным В.А. и иными нарядами ОМВД с использованием выданной ему на период дежурства носимой радиостанции, что повлекло невозможность с его стороны принятия мер по пресечению противоправных действий и задержанию А.К.Д. Своими действиями они допустили возможность возникновения угрозы жизни и здоровью людей, кроме того, создали помехи в деятельности ОМВД, в части выполнения возложенных на Отдел задач по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности на территории, прилегающей к военному комиссариату. Вследствие ненадлежащего несения службы данными сотрудниками были приняты меры по привлечению значительного количества сил и средств как Отдела, так и других правоохранительных органов для розыска, задержания правонарушителя, документирования противоправных действий. Также указано, что эти нарушения со стороны Буренина В.А. и Сапожникова А.В. стали возможными в результате ненадлежащего исполнения требований п.п. 8.4.3 Типовой инструкции по организации дежурства ответственного от руководства территориального органа МВД России на районном уровне, утвержденной приказом МВД России от                      3 февраля 2021 № 50 «О некоторых вопросах организации дежурства руководящего состава в МВД России и территориальных органах МВД России», п. 3 Порядка, утвержденного приказом МВД по РБ от 19 мая 2023 № 496,. п.п. 3.2. п. 3 Порядка, утвержденного приказом ОМВД от 24 мая 2023 № 200 со стороны ответственного от руководства Отдела начальника тыла ОМВД Я.В.Ф., выразившегося в невыявлении факта отсутствия постоянной радиосвязи между сотрудниками, входящими в состав наряда полиции по охране общественного порядка и общественной безопасности на территории, прилегающей к военному комиссариату г. Ишимбай и Ишимбайского района, необеспечении должного контроля при осуществлении проверки несения службы на посту полиции ПП-85. Вышеуказанные нарушения, допущенные Бурениным В.А. и Сапожниковым А.В. в период несения службы 1 августа 2023 на посту полиции по охране военного комиссариата г. Ишимбай и Ишимбайского района, ответственным от руководства ОМВД Я.В.Ф. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований п.п. 1, 10 п. 16 Положения об отделе МВД РФ по Ишимбайскому району, утвержденного приказом МВД по РБ от 19 декабря 2023 № 1220, п. 3 приказа МВД по РБ от 19 мая 2023 № 496, выразившимся в отсутствии надлежащей организации деятельности территориального органа, эффективного контроля за законностью действий должностных лиц территориального органа со стороны врио начальника Отдела С.Н.А.

    Приказом ОМВД России по Ишимбайскому району РБ № 77 л/с от 31 августа 2023 г. Бурениным В.А. и Сапожниковым А.В. расторгнут контракт, они уволены со службы в органах внутренних дел по п.6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 30 ноября 2011                    № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

    Основанием для увольнения истцов послужили представление к увольнению, заключение служебной проверки по обстоятельствам ненадлежащей организации несения службы сотрудниками ОМВД Российской Федерации по Ишимбайскому району по охране военного комиссариата г. Ишимбай и Ишимбайского района, утвержденное 22 августа 2023 г. министром внутренних дел по Республике Башкортостан П.А.А. (далее - заключение служебной проверки).

     В ходе служебной проверки были отобраны объяснения у истцов, а также у других сотрудников полиции, просмотрены видеозаписи с видеокамер наблюдения на здании военкомата г. Ишимбай и Ишимбайского района, исследованы другие доказательства, с результатом проверки и приказами о применении мер дисциплинарного взыскания истцы были ознакомлены.

    Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Буренина В.А. и Сапожникова А.В. о признании незаконным приказа Министерства внутренних дел Республики Башкортостан № 861 от 28 августа 2023 г. и приказа отдела МВД России по Ишимбайскому району РБ № 77 л/с от 31 августа 2023 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения Буренина В.А. и Сапожникова А.В. со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, суд первой инстанции сослался на нормативные положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и исходил из того, что для разрешения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, представитель нанимателя должен представить суду доказательства, подтверждающие совершение сотрудником такого проступка и соблюдение установленного законом порядка привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности.

    По мнению суда первой инстанции, проведенной служебной проверкой не были объективно и всесторонне выявлены все имеющие значение для принятия решения о применении мер дисциплинарного взыскания в отношении истцов факты и обстоятельства, в том числе причины и условия, способствовавшие совершению сотрудниками дисциплинарного проступка, их вина, характер и размер вреда, причиненного сотрудниками в результате совершения дисциплинарного проступка, наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел, как того требует ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

    Суд первой инстанции также указал на то, что нашел свое подтверждение довод истцов о том, что с содержанием приказов №496 от 18.05.2023, № 200 от 24.05.2023 и самим Порядком, приказом №178 от 11.05.2023, с маршрутом патрулирования на момент события Буренин В.А. и Сапожников А.В. не были ознакомлены, в том числе под роспись, в связи с чем не знали границы прилегающей к военкомату территории.

    Вместе с тем, соглашаясь с заключением служебной проверки об установлении факта совершения истцами дисциплинарного проступка 01.08.2023г., его последствиями, счел, что при установленных недостатках в организации дежурства истцов на посту ПП-85, к ним безосновательно применено самое строгое дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы - без учета тяжести совершенного проступка, степени их вины, предшествующего поведения и отношения к службе в органах внутренних дел и к допущенному нарушению, их личных и деловых качеств, принятия мер Бурениным В.А. при обнаружении очага возгорания, в первую очередь, к его тушению, предупреждению сотрудников военкомата и сообщению своему непосредственному руководителю в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью работников военного комиссариата.

    Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции.

    Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

    В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Закона N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

    В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

    Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств (ч. 2 этой же статьи).

    Согласно п. п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Закона N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

     В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

    Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 указанного Закона грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

    В силу пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

     Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

    Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

    При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О, от 21 ноября 2013 г. N 1865-О, от 3 июля 2014 г. N 1405-О и от 17 февраля 2015 г. N 278-О).

    Из содержания приведенных нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, в том числе на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, расценивается как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним расторжению. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом, повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти, что обусловлено возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.

    Исходя из изложенного для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, юридически значимым обстоятельством является установление совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требования по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных правовых актов.

    Между тем, суд первой инстанции, хоть и исходил из того, что разрешение вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника, сопряжено с необходимостью установления обстоятельств совершения этим сотрудником действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, вместе с тем нормы материального права, регулирующие спорные отношения, в их системной взаимосвязи и единстве не применил, названные выше обстоятельства в качестве юридически значимых не определил, надлежащей правовой оценки им не дал, в связи с чем нельзя признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что к истцам безосновательно применено самое строгое дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы - без учета тяжести совершенного проступка, степени их вины, предшествующего поведения и отношения к службе в органах внутренних дел и к допущенному нарушению.

    Анализ материалов служебной проверки показывает, что 01.08.2023 в 08.00ч. сотрудники Отдела МВД России по Ишимбайскому району заступили на дежурство по охране военкомата, расположенного по адресу: адрес в составе: участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела лейтенанта полиции Сапожникова А.В. и старшего инспектора направления по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела лейтенанта полиции Буренина В.А., оба сотрудника вооружены табельным оружием, также возле военкомата находится служебная автомашина УАЗ, государственный регистрационный знак №... с цветографическими обозначениями. В ходе несения службы Бурениным В.А. и Сапожниковым А.В. проводились обходы территории военкомата, а также близлежащей территории с ежечасным докладом в дежурную часть Отдела по радиосвязи. Около 17.53ч. Буренин В.А. во время обхода территории ВК заметил подозрительную девушку, которая быстрым шагом удалялась от здания военкомата в сторону адрес. Подбежав ко входу военкомата Буренин В.А. обнаружил возгорание входной железной двери. После чего самостоятельно погасил огонь имеющейся при себе газированной водой. Далее он прошёл в здание военкомата и предупредил персонал о возгорании. По «горячим следам» подозреваемую задержать не удалось. Со слов Сапожникова А.В., он в этот момент патрулировал территорию с противоположной стороны здания военного комиссариата. По приметам подозреваемой, был ориентирован личный состав Отдела, введен в действие план «Квадрат». В ходе отработки местности во дворе дома адрес (на расстоянии около 500 м. от места происшествия) сотрудниками ОУР задержана А.К.Д., дата г.р., зарег.: адрес, прож.: адрес, ранее не судимая, работающая продавцом-консультантом в магазине «Маленькая страна» адрес. Здание ВК оборудовано системой видеонаблюдения: 1 внутренняя камера и 4 наружных.

    В соответствии с указанием МВД России от 27 апреля 2023 г. №1 3082 «Об обеспечении правопорядка» в МВД по Республике Башкортостан разработан и утвержден приказом от 18 мая 2023 г. №496 Порядок несения службы нарядов полиции по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности на территориях, прилегающих к объектам военных комиссариатов и военно-учетных пунктов Республики Башкортостан, направленный в территориальные органы МВД России по городам и районам Республики Башкортостан для исполнения.

    На основании пункта 2 и 3 приказа МВД по Республике Башкортостан от     18 мая 2023 г. № 496 на начальников территориальных органов МВД России по городам и районам Республики Башкортостан возложена обязанность организовать работу по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности на территориях, прилегающих к объектам военных комиссариатов и военно-учетных пунктов в соответствии с утвержденным Порядком. Персональная ответственность за обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности на территориях, прилегающих к объектам военных комиссариатов и военно-учетных пунктов, возложена на начальников территориальных органов МВД России по городам и районам Республики Башкортостан.

    Пунктом 2 Порядка, утвержденного приказом МВД по РБ от 18 мая 2023 г. №496 установлено, что охрана военного комиссариата осуществляется в круглосуточном режиме путем патрулирования (передвижения) и визуального контроля за объектом согласно карточке поста. Прием пищи осуществляется на месте несения службы, а в случае невозможности, предусматривается соответствующая замена сотрудника. Пунктом 3 вышеуказанного Порядка, ответственный от руководства территориального органа МВД России осуществляет контроль за постом полиции не менее 3 раз в сутки, в том числе 2 раза в ночное время.

    Указанный документ поступил в Отдел МВД России по Ишимбайскому району 22 мая 2023 года и после его рассмотрения начальником Отдела МВД России по Ишимбайскому району подполковником полиции Р.И.А. посредством ИСОД МВД по РБ адресован для доведения до личного состава Отдела, организации контроля и исполнения врио начальника полиции (заместитель начальника полиции по ОР) подполковнику полиции М.П.Н., которым в свою очередь исполнение данного документа, в части доведения до личного состава, обеспечения порядка несения службы и проверок нарядов по охране общественного порядка поручено: заместителю начальника Отдела - начальнику СО подполковнику юстиции С.Н.А., заместителю начальника Отдела - начальнику ОРЛС майору полиции А.А.С., заместителю начальника полиции (по ООП) подполковнику полиции Г.М.Р., врио начальника тыла майору полиции Я.В.Ф., начальнику ОУУП и ПДН старшему лейтенанту полиции В.Н.Р. и другим руководителям Отдела. Все вышеуказанные сотрудники с данным приказом были ознакомлены в мае 2023 года. Также согласно составленной письменной ведомости с данным приказом под роспись ознакомлены лейтенант полиции Буренин В.А. и лейтенант полиции Сапожников А.В.

    Во исполнение требований приказа МВД по Республике Башкортостан от 18 мая 2023 г. №496 приказом начальника Отдела МВД России по Ишимбайскому району от 24 мая 2023 г. №200 разработан и утвержден Порядок несения службы нарядов полиции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности8 на территориях, прилегающих к военному комиссариату                  г. Ишимбай и Ишимбайского района. Пунктом 2 приказа начальника ОМВД от 24 мая 2023 г. №200, доведенного до всего вверенного личного состава, задействованного в ООП и ОБ на территориях, прилегающих к военному комиссариату г.Ишимбай и Ишимбайского района, предписано ориентировать наряды наружных служб на выявление подозрительных лиц, проявляющих повышенный интерес к вышеуказанному объекту. С указанным приказом также под роспись ознакомлены лейтенант полиции Буренин В.А. и лейтенант полиции Сапожников А.В.

    Согласно Порядку, утвержденному приказом Отдела МВД России по Ишимбайскому району от 24 мая 2023 г. № 200, сотрудники ОМВД ежедневно заступают на службу на пост полиции ПП-85 по охране общественного порядка на территории, прилегающей к зданию военкомата г. Ишимбай и Ишимбайского района в 2 смены: с 8.00 ч. - 20.00 ч. и с 20.00 ч. - 8.00 ч., при этом еженедельно по вторникам в данный наряд полиции выставляются сотрудники ОУУП и ПДН Отдела. Во исполнение пункта 2.2. Порядка, утвержденного приказом Отдела МВД России по Ишимбайскому району от 24 мая 2023 г. № 200, в целях охраны военного комиссариата разработана карточка поста ПП-85, согласно которой центр поста определен на парковке транспортных средств военного комиссариата по адрес, возле дома №... 77. Маршрут патрулирования проложен с двух сторон от военного комиссариата, следующим образом: по периметру снаружи территории военного комиссариата от парковки транспортных средств по адрес вдоль ограждения военного комиссариата до здания магазина «Магнит Семейный», расположенного по адрес (не охватывая большую парковку магазина «Магнита Семейный» на перекрестке улиц адрес). От парковки транспортных средств по адрес вдоль ограждения до территории детского сада №... по адрес, периметр внутри военного комиссариата. Протяженность маршрута составляет 700 метров, в т.ч. включает входную группу здания военного комиссариата г. Ишимбай и Ишимбайского района, где было совершено преступное посягательство (попытка поджога).

    Пунктом 2.5 Порядка, утвержденного приказом Отдела МВД России по Ишимбайскому району от 24 мая 2023 г. № 200, установлен запрет на отвлечение сотрудника, назначенного в наряд по охране военного комиссариата, для выполнения иных задач по занимаемой должности. С учетом требований данного пункта следует, что отклонение от маршрута патрулирования для обеспечения охраны правопорядка на территории, не относящейся к данному маршруту, не допустимо.

    Согласно книге постовых ведомостей №4207 Отдела, 01 августа 2023 года инструктаж с заступающими сотрудниками, входящими в следственно-оперативную группу и нарядом ПП-85 в составе старшего инспектора направления по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела лейтенанта полиции Буренина В.А. и УУП ОУУП и ПДН Отдела лейтенанта полиции Сапожникова А.В., проводился ответственным от руководства Отдела - врио начальника Тыла майором полиции Я.В.Ф. и заместителем начальника Отдела - начальником ОРЛС майором полиции А.Ф.Р., оперативным дежурным ДЧ Отдела капитаном полиции С.Р.Р.

    В 18.00 ч. 01 августа 2023 года заместителем начальника ОУУП и ПДН Отдела капитаном полиции А.А.А. оперативному дежурному ДЧ Отдела капитану полиции Сибагатуллину P.P. (как следует из предоставленных ими объяснений) устно доложено о том, что ему поступил телефонный звонок от старшего инспектора направления по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела лейтенанта полиции Буренина В.А., который сообщил о том, что была совершена попытка поджога входной двери военкомата. Данное сообщение зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях №11174 от 01 августа 2023 года, с направлением по месту нахождения военного комиссариата нарядов ППС, ГИБДД и ОБО, следственно-оперативной группы, ответственного от руководства Отдела майора полиции Я.В.Ф., заместителя начальника ОУУП и ПДН Отдела капитана полиции А.А.А.

    Выводы суда первой инстанции о допущенном ответчиком нарушении трудовых прав истцов, выразившемся в неознакомлении их с содержанием приказов №496 от 18.05.2023, № 200 от 24.05.2023 и самим Порядком, приказом №178 от 11.05.2023, с маршрутом патрулирования на момент события, в связи с чем они не знали границы прилегающей к военкомату территории, опровергаются материалами дела.

    Так, в объяснении от 4 августа 2023 г. Сапожников А.В. пояснил, что              1 августа 2023 г. он в соответствии с ранее утвержденным графиком дежурства по охране общественного порядка военного комиссариата г. Ишимбай заступил на дежурство с 08.00 до 20.00 часов совместно со страшим инспектором направления осуществления административного надзора лейтенантом полиции Бурениным В.А., при этом получил закрепленное за ним табельное оружие. С ними был проведен инструктаж ответственным от руководства Я.В.Ф., начальником дежурной смены и заместителем начальника Отдела А.Ф.З. В период с 08.00 часов до 18.00 часов им осуществлено три обхода военкомата и прилегающей к нему территории, необходимость производить обходы военкомата и прилегающей к нему территории от детского сада до магазина «Магнит семейный» неоднократно доводилась ответственными от руководства и на проводимых занятиях в Ленкомнате здания Отдела, а Буренин В.А. в это время находился в районе служебной автомашины УАЗ Хантер, припаркованной с торца здания военкомата. Далее пояснил, что около 17.50 часов решил осуществить третий обход военкомата и прилегающей территории, о чем сообщил Буренину В.А. и направился с правой передней части военкомата, где они находились в сторону гипермаркета «Магнит семейный», расположенного по адресу адрес, через большую парковку гипермаркета «Магнит семейный» (военкомат находился справа от него), так как на данной прилегающей территории, а именно на парковке и возле вышеуказанного магазина происходит большое количество административных правонарушений и преступлений, кроме этого является местом сбора антиобщественного элемента. Отклонился от маршрута патрулирования военкомата по указанной причине.

    Таким образом, отклонение от маршрута патрулирования Сапожниковым А.В. признавалось в ходе проведения служебной проверки. Таким образом, Сапожников А.В. знал маршрут патрулирования, а также обязан был выполнять основные требования о том, что здание военного комиссариата должно быть под постоянным визуальным наблюдением. Следовательно, отклонившись от маршрута Сапожников А.А. терял возможность наблюдения и контроля за объектами военного комиссариата.

    Буренин В.А. в своем объяснении от 4 августа 2023 г. дал аналогичные показания относительно заступления на службу 1 августа 2023 г., проведения с ними инструктажа, а также о произведении Сапожниковым А.А. трех обходов по всему периметру внешней зоны военкомата, о необходимости производить которые по маршруту от детского сада до магазина «Магнит семейный» неоднократно доводилось ответственными от руководства и на проводимых занятиях в Ленкомнате здания Отдела.

    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами служебной проверки, объяснениями заместителя начальника полиции по ООП Отдела подполковника полиции Г.М.Р., оперативного дежурного ДЧ Отдела капитана полиции Сибагатуллина P.P., заместителя начальника Отдела майора полиции А.Ф.Р., заместителя начальника Отдела Ш.А.С., заместителя начальника Отдела С.Н.А., Я.В.Ф., самого Сапожникова А.В. и Буренина В.А., книгой постовых ведомостей № 4207, книгой выдачи и прима вооружения и боеприпасов № 4204, журналом учета и контроля службы наряда, несущего службу по охране общественного порядка на территории военного комиссариата г. Ишимбай и Ишимбайского района № 4048, постовой ведомостью от 1 августа 2023 г. При этом, сотрудники были обеспечены спецсредствами, в том числе огнетушителями, радиостанциями. Наличие у них только одной радиостанции, напрямую повлияло на возможность оперативной связи.

    Также судом первой инстанции не принято во внимание, что вторая радиостанция у истцов отсутствовала по вине старшего инспектора направления осуществления административного надзора лейтенанта полиции Буренина В.А.

    В своем объяснении от 4 августа 2023 г., Буренин В.А. пояснил, что                            1 августа 2023 г., ответственным от руководства Я.В.Ф. совместно с заместителем начальника Отдела А.Ф.Р. с ними проводился инструктаж, в том числе проверялась личная экипировка. При этом после построения он поднялся в кабинет на рабочее место и поставил рацию закрепленную за ним на постоянной основе на зарядку, и при убытии забыл её.

    Вместе с тем, отсутствие радиостанции не исключало отсутствия между указанными сотрудниками связи, ввиду наличия сотовой связи, что подтверждается находящейся в материалах служебной проверки детализацией телефонных звонков Буренина В.А. (аб. номер ...), Сапожникова А.В. (аб. номер ...) от 1 августа 2023 г.

    Ответчиком в материалы дела предоставлены детализации телефонных звонков Буренина В.А. (аб. номер ...), из анализа которых установлено, что у последнего с 12.22 часов до 16.37 часов 1 августа 2023 г. был включен интернет трафик и примерно в момент поджога 17.56 часов и в 18.04 часов им произведены звонки на номер ... (аб. номер А.А.А.).

    Данные обстоятельства указывают на ненадлежащее несение службы страшим инспектором направления осуществления административного надзора лейтенантом полиции Бурениным В. А. его отвлечение на Интернет пользование.

    Судебная коллегия также не может согласиться с выводами суда первой инстанции о незаконности приказов о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения и об увольнении Буренина В.А. и Сапожникова А.В. со службы в органах внутренних дел, в связи с несоответствием наложенного взыскания тяжести совершенного проступка, поскольку судом не приняты во внимание следующие обстоятельства.

    В условиях проведения специальной военной операции на территории Российской Федерации участились факты осуществления диверсионных действий и деструктивных проявлений, направленных на дестабилизацию работы различных объектов военной и гражданской инфраструктуры, искусственное создание техногенных катастроф, уничтожение и повреждение имущества, вызывающих широкий общественный резонанс, создающих волнения в обществе, дезорганизующих общественный порядок и общественную безопасность.

    Одним из способов дестабилизации общественного порядка и общественной безопасности являются поджоги и нападения на объекты военных комиссариатов и военно-учетных пунктов. В силу этого, сотрудниками органов внутренних дел осуществляется круглосуточное несение службы по охране общественного порядка и общественной безопасности на территориях, прилегающих к военным комиссариатам и военно-учетным пунктам. При этом, основными требованиями при несении службы на территориях, прилегающих к военным комиссариатам и военно-учетным пунктам, являются бдительность и постоянный визуальный контроль за объектами военных комиссариатов и военно-учетным пунктов, обеспечивающий своевременное реагирование на противоправные действия и возможность устранения угрозы нападения, порчи имущества, задержания и обезвреживания преступника.

    Как установлено, Сапожниковым А.В. и Бурениным В.А. не была обеспечена надлежащая подготовка к несению службы (Бурениным В.А. была оставлена радиостанция в кабинете), а также не только допущено отклонение от маршрута патрулирования Сапожниковым А.В., но и полное отсутствие бдительности и надлежащего контроля с их стороны за объектами военкомата, окружающей обстановкой, что повлекло возможность причинения ущерба военному комиссариату гр. А.К.Д., а также возможность её ухода с места совершения преступления.

    Указанное событие вызвало широкий общественный резонанс и освещение данного факта в СМИ, Интернет изданиях с представлением данной акции, как протест общества против государственной власти.

    Ссылка суда первой инстанции на то, что данное преступление не имело серьезных последствий, а также то, что согласно источникам отрытой информации сотрудники Буренин В.А. и Сапожников А.В. приняли необходимые меры по факту преступления, совершенного А.К.Д. не соответствует вопросам, разрешаемым в рамках служебной деятельности органов внутренних дел и порядку оценки действий сотрудников в рамках исполнения ими служебных обязанностей.

    В рамках расследования уголовного дела А.К.Д. конкретно указала, что её действиями руководили неустановленные лица, целью которых была дестабилизация государственного и общественного порядка в городе Ишимбай Республики Башкортостан, путем проведения акции устрашения работников военного комиссариата и населения.

    Судебная коллегия приходит к выводу, что представленными в материалы дела доказательствами достоверно установлено, что перед заступлением на службу 1 августа 2023 г. в наряд ПП-85 в отношении Буренина В.А. и Сапожникова А.В. руководящим составом Отдела проведен инструктаж, в части касающейся порядка несения службы на данном посту и об участившихся фактах преступных посягательств на военкоматы на территории РФ, с выдачей оружия, специальных средств, средств бронезащиты, средств радиосвязи;

    неоднократно проведены инструктажи на проводимых занятиях в Ленкомнате здания Отдела о необходимости производить обходы военкомата и прилегающей к нему территории от детского сада до магазина «Магнит семейный», для осуществления визуального наблюдения и контроля за объектами военного комиссариата;

    истцы проинструктированы в период несения службы на ПП-85 со стороны оперативного дежурного ДЧ Отдела капитана полиции Сибагатуллина P.P. о необходимости усиления бдительности во время несения службы на ПП-85, а также со стороны ответственного от руководства Отдела майора полиции Я.В.Ф. и заместителя начальника полиции (по ООП) Отдела подполковника полиции Г.М.Р. при проверке несения службы данным нарядом на маршруте патрулирования.

    Однако, несмотря на вышеизложенные предпринятые меры по организации несения службы, старший инспектор направления по осуществлению административного надзора лейтенант полиции Буренин В.А. в момент совершения преступного посягательства находился на переднем сиденье в салоне личного автомобиля, визуальный обзор из которого был направлен на место преступного посягательства - входную группу военного комиссариата, самоустранившись от патрулирования и визуального контроля за складывающейся обстановкой на охраняемом объекте; в ходе несения службы по охране территории, прилегающей к зданию военкомата, при отсутствии к этому каких-либо объективных затруднений (в виде людского потока, скопления людей) в нарушение пункта 2 приказа Отдела от 24 мая 2023 г. № 200 не выявил подозрительное лицо, находящееся достаточно длительное время около военкомата, привлекающее своим поведением внимание, не пресек совершенное А.К.Д. приготовление к совершению поджога, и совершенный А.К.Д. процесс поджога входной группы военного комиссариата, что привело позволило реализовать преступный замысел А.К.Д.; не предпринял мер по задержанию А.К.Д. на месте преступного посягательства, её преследованию, что позволило последней скрыться с места преступного посягательства; не взаимодействовал с нарядом дежурной части Отдела, входящим в состав наряда полиции лейтенантом полиции Сапожниковым А.В., ответственным от руководства Отдела майором полиции Я.В.Ф. после совершенного преступного посягательства с целью незамедлительного реагирования по факту его совершения и принятия совместных мер по задержанию лица, совершившего поджог охраняемого объекта; продолжая находиться на месте преступного посягательства передал прибывшей на место происшествия по адресу местонахождения военкомата СОГ неверные приметы лица, совершившего преступное посягательство, что создало помехи в осуществлении служебной деятельности органа внутренних дел при проведении оперативно-розыскных мероприятий по установлению лица, совершившего преступное посягательство.

    Участковым уполномоченным полиции лейтенантом полиции Сапожниковым А.В. допущены факты самовольного, при отсутствии служебной необходимости, оставления места несения службы по маршруту патрулирования ПП-85; нарушения, вследствие самовольного оставления места несения службы по маршруту патрулирования, прямого запрета на отвлечение сотрудника, назначенного в наряд по охране военного комиссариата, на выполнение иных задач по занимаемой должности, установленного подпунктом 2.5 Порядка, утвержденного приказом ОМВД от 24 мая 2023 г. № 200, пункта 2 Порядка, утвержденного приказом МВД по РБ от 18 мая 2023 г. № 496; отсутствия в период несения службы визуального контроля за объектом военкомата и служебной радиосвязи с лейтенантом полиции Бурениным В.А. по причине проявленной забывчивости и оставления рации в служебном кабинете в Отделе.

    Установленные в действиях лейтенанта полиции Буренина В.А. и Сапожникова А.В. нарушения повлекли необеспечение надлежащий защиты охраняемого объекта от преступного посягательства, непринятие незамедлительных совместных мер в составе наряда полиции по недопущению совершения преступного посягательства, его пресечению и задержанию подозреваемого, создали реальную угрозу его уничтожения, причинения вреда жизни и здоровью граждан.

    Учитывая изложенное, Буренин В.А. и Сапожников А.В., обоснованно были привлечены к дисциплинарной ответственности за конкретные нарушения, предусмотренные пунктом 4 частью 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

    Соответственно, правовых оснований для признания незаконными приказа МВД РБ № 861 от 28 августа 2023 г. и приказа ОМВД России по Ишимбайскому району РБ № 77 л/с от 31 августа 2023 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел незаконными не имеется.

    Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Буренина В.А. и Сапожникова А.В.

    Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

    решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2023 года отменить.

    Принять новое решение.

    В удовлетворении исковых требований Буренина Виталия Анатольевича и Сапожникова Александра Владимировича к Отделу МВД России по Ишимбайскому району Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел Республики Башкортостан об обжаловании дисциплинарного взыскания, восстановлении на работе и выплате компенсации морального вреда, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, - отказать.

    Председательствующий                                                                  Ю.Ю. Троценко

    Судьи                                                                                                 Э.Я. Абдрахманова

                                                                                                                И.Я. Индан

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.04.2024 г.