Решение от 12.04.2021 по делу № 33-8192/2021 от 04.03.2021

Судья Коляда В.А.                                                       Дело 33-8192/2021

Уникальный идентификатор дела

50RS0044-01-2020-004630-54

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.,

при секретаре Сегрэ Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 апреля 2021 года гражданское дело по иску П.А.А. к Федеральной службе судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Московской области о включении в выслугу лет периодов службы в качестве судебного пристава, назначении пенсии за выслугу лет,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

П.А.А. обратился в суд с иском к Управлению ФССП России по Московской области о включении в выслугу лет периода службы в качестве судебного пристава ОУПДС и заместителя старшего судебного пристава Серпуховского районного отдела службы судебных приставов Управления ФССП России по Московской области с 09.03.2005г. по 08.11.2016г., назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-I с 25.06.2020г.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 09.03.2005г. по 08.11.2016г. проходил государственную гражданскую службу в качестве пристава ОУПДС и заместителя старшего судебного пристава Серпуховского районного отдела службы судебных приставов Управления ФССП России по Московской области. До поступления на государственную гражданскую службу работал в органах внутренних дел, выслуга лет по которой составила 12 лет 7 месяцев 16 дней. В июне 2020 года обратился в Управление ФССП России по Московской области с заявлением о перерасчете размера пенсии с учетом включения в имеющуюся выслугу лет в органах внутренних дел, стажа государственной гражданской службы в качестве судебного пристава. Согласно полученного ответа №50909/20/79906 от 29.07.2020г. ему в этом отказано, со ссылкой на то, что период государственной гражданской службы не может быть приравнен к выслуге лет в органах внутренних дел. С решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным и противоречащим положениям Федерального закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 10.11.2020г. иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе П.А.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ одним из оснований для безусловной отмены решения суда является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии со ст. 148 и п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ к числу задач в стадии подготовки дела к судебному разбирательству относится разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»).

При разрешении настоящего спора судом первой инстанции не было учтено, что в соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей», назначение пенсий за выслугу лет сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации осуществляется Федеральной службой судебных приставов России.

В связи с этим, судебная коллегия, исходя из требований пп. 4 ч. 4     ст. 330 ГПК РФ, протокольным определением от 29.03.2021г. перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Определением судебной коллеги от 29.03.2021г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена Федеральная служба судебных приставов России.

Истец в заседании судебной коллегии исковые требования поддержал.

Представители Федеральной службы судебных приставов России и Управления ФССП России по Московской области в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителей Федеральной службы судебных приставов России и Управления ФССП России по Московской области, учитывая их надлежащее уведомление и не представление доказательств о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения истца, приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, исходя из следующего.

Разбирательством дела установлено, что П.А.А. в период с 17.07.1991г. по 01.09.1992г., с 15.08.1995г. по 16.02.2005г. проходил службу в УВД г. Серпухова и Серпуховского района в должности дежурного части штаба.

Приказом № 30л/с от 16.02.2005г. истец был уволен с указанной должности по п. «а» ч. 6 ст. 19 Закона РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции» - по собственному желанию.

В период с 09.03.2005г. по 08.11.2016г. П.А.А. проходил службу в должностях судебного пристава ОУПДС и заместителя старшего судебного пристава Серпуховского районного отдела службы судебных приставов Управления ФССП России по Московской области.

Приказом № 2809-к от 03.11.2016г. П.А.А. уволен из Серпуховского районного отдела службы судебных приставов Управления ФССП России по Московской области по п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - по соглашению сторон.

В июне 2020 года П.А.А. обратился в Управление ФССП России по Московской области по вопросу учета в имеющейся выслуге лет в органах внутренних дел (12 лет 7 месяцев 16 дней) стажа государственной гражданской службы в Серпуховском районном отделе службы судебных приставов Управления ФССП России по Московской области, в связи со вступлением в силу Федерального закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Управлением ФССП России по Московской области 29.07.2020г. истцу направлен ответ об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что его увольнение со службы имело место до вступления в силу Федерального закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 01.10.2019г. №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым служба судебных приставов выведена из сферы государственной гражданской службы и отнесена к государственной службе иного вида в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Согласно ст. 68 Федерального закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с Законом РФ № 4468-1.

В соответствии с абзацем 3 п. «а» ч. 1 ст. 1 Закона РФ № 4468-1 правом на пенсионное обеспечение, предусмотренного данным законом обладают сотрудники органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона РФ № 4468-1 сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Федеральной службой судебных приставов (п. «з» ч. 1 ст. 11 Закона РФ № 4468-1).

В соответствии с п.п. 1, 2 и 4 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы в органах принудительного исполнения включаются периоды замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения, нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и периоды прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что сотрудники органов принудительного исполнения Российской Федерации по завершения реформирования системы судебных приставов по своему статусу приравнены к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также иным государственным служащим, входящих в сферу военной государственной службы и государственной службы иного вида (правоохранительной). В этой связи аналогичным для них является источник правового регулирования отношений по пенсионному обеспечению.

Определив в ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрытый перечень видов деятельности, включаемой в стаж службы в органе принудительного исполнения Российской Федерации, законодатель в ч. 4 этой же статьи данного Федерального закона предусмотрел правовую гарантию для судебных приставов, проходивших службу до установления нового правового регулирования.

Так, согласно ч. 14 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 01.07.2020░., ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ №04.02./322 ░░ 04.03.2005░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ № 04-02/716 ░░ 26.04.2006░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░); ░░░░░░░░ № 04-02/193 ░░ 09.11.2005░. – ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░ №04-02/235 ░░ 07.02.2008░. ░.░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░░░░ № 04-03/2677░ ░░ 23.10.2009░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░░░░ № 04-03/3450░ ░░ 31.12.2009░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░░ № 04-03/1229 ░░ 01.06.2010░. – ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░.░.░. ░░░░░░░░ № 2809-░ ░░ 03.11.2016░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. 1 ░. 1 ░░. 33 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27.07.2004░. № 79 «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» - ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░.░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░. ░ 09.03.2005░. ░░ 08.11.2016░. ░░░░ ░░░░░ ░░ 01.07.2020░., ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. «░» ░. 1 ░░. 13 ░░░░░░ ░░ № 4468-1 ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ 20 ░░░.

░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ 17.07.1991░. ░░ 01.09.1992░., ░ 15.08.1995░. ░░ 16.02.2005░. ░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 09.03.2005░. ░░ 08.11.2016░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 20 ░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░. «░» ░. 1 ░░. 1 ░░░░░░ ░░ № 4468-1 ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.4 ░.4 ░░.330 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░                   10 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░.░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 09.03.2005░. ░░ 08.11.2016░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░. «░» ░. 1 ░░. 1 ░░░░░░ ░░ № 4468-1 ░░ 12.02.1993░. № 4468-1 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░» ░ 25.06.2020░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░