Решение по делу № 33-19256/2018 от 13.12.2018

Судья Тимохина Т.Т. дело №33-19256/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2018 г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Провалинской Т.Б.,

судей Русанова Р.А., Сидоренко Е.А.

при секретаре Чопоровой А.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Провалинской Т.Б.

дело по иску Акентьевой Веры Владимировны к администрации Кежемского района Красноярского края об исключении квартиры из числа служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда,

по апелляционной жалобе представителя Акентьевой В.В. – Кужлева Г.А.

на решение Кежемского районного суда Красноярского края от 17 октября 2018,

которым постановлено:

«В удовлетворении иска Акентьевой Веры Владимировны к администрации Кежемского района об исключении квартиры по адресу: <адрес> из числа служебных жилых помещений муниципального жилого фонда отказать».

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Акентьева В.В. обратилась с иском к администрации Кежемского района Красноярского края об исключении квартиры из числа служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Требования мотивировала тем, что в 2008 году в результате проведения капитального ремонта здания общежития нежилое помещение - кухня общежития по адресу: <адрес> было переоборудовано в жилое помещение (кв.№) и включено в фонд специализированных жилых помещений. Фактически администрация Кежемского района перевод нежилого помещения в жилое не оформила и вселила в помещение Акентьеву В.В. с детьми, заключив с ней 12.03.2009 договор найма служебного жилого помещения на период работы в Кодинском муниципальном унитарном предприятии жилищно-коммунального хозяйства. Однако Акентьева В.В. никогда не работала в Кодинском муниципальном унитарном предприятии жилищно-коммунального хозяйства, в том числе на момент заключения договора найма служебного жилого помещения 12.03.2009.

В последующем в период проживания Акентьевой В.В. в указанном помещении администрацией Кежемского района был осуществлен перевод данного нежилого помещения в жилое. В 2010 администрация Кежемского района отменила постановление о включении указанного помещения в фонд специализированных жилых помещений и 07.11.2011 зарегистрировала право собственности на указанное жилое помещение. 15.11.2011 администрация Кежемского района вновь включила спорное жилое помещение в число специализированных и 20.07.2012 заключила с Акентьевой В.В. договор найма служебного жилого помещения, как с работником Кодинского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Фактически с момента вселения Акентьева В.В. проживала в спорной квартире на условиях социального найма, а то обстоятельство, что администрация Кежемского района юридически не оформила перевод нежилого помещения в жилое при вселении в квартиру Акентьевой В.В., не влияет на возникновение прав и обязанностей по социальному найму.

Просила исключить квартиру по адресу: <адрес> из числа служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Судом постановлено решение вышеприведенного содержания.

В апелляционной жалобе представитель Акентьевой В.В. – Кужлев Г.А. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает, что Акентьева В.В. была вселена в спорное жилое помещение на условиях социального найма, Приказ управления имущественных отношений от 15.11.2011 №112 о включении данного жилого помещения в число специализированных принят с нарушением Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Представители администрации Кежемского района, администрации г.Кодинск, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения Акентьевой В.В., и ее представителя Кужлева Г.А. (доверенность 24 АА 2821177 от 27.12.2017), обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;

специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 данной части.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 3, 4, 5, 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42) отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры.

Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений.Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами.

Как следует из материалов дела, 21.01.2008 на основании акта приемки в эксплуатацию законченного капитального ремонта была принята в эксплуатацию комната по адресу: <адрес>

Как установлено судом, указанная комната была переоборудована из нежилого помещения (кухня) в жилое помещение.

Согласно Постановлению администрации Кежемского района от 08.05.2008 №136\1-п «О включении жилых помещений в число служебных и их заселения» жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, включаются в число служебных на основании Распоряжения Главы района; служебное жилое помещение по Распоряжению Главы района предоставляется гражданам, имеющим право на его получение в соответствии с перечнем согласно приложению; заселение осуществляется на основании договора найма служебного жилого помещения.

В перечень категорий граждан, имеющих право на получение служебной жилой площади (приложение к Постановлению администрации Кежемского района от 08.05.2008 №136\1-п) включены граждане, состоящие в трудовых отношениях с органом местного самоуправления; граждане, состоящие в трудовых отношениях с муниципальными унитарными предприятиями или муниципальными учреждениями; граждане, замещающие на постоянной основе выборные должности в органах местного самоуправления; граждане в связи с прохождением службы.

Распоряжением Главы Кежемского района от 02.02.2009 №37-рг жилое помещение по адресу: <адрес> было включено в число специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации Кежемского района от 04.06.2010 №598-п Распоряжение Главы Кежемского района от 02.02.2009 №37-рг было отменено.

Постановлением администрации Кежемского района от 14.09.2010 №1096-п Постановление администрации Кежемского района от 08.05.2008 №136\1-п «О порядке включения жилых помещений в число служебных и их заселении» было отменено.

Решением Кежемского районного Совета депутатов от 30.11.2010 №11-60 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда Кежемского района, в соответствии с которым отнесение жилого помещения к разряду муниципального специализированного жилищного фонда осуществляется на основании приказа Управления имущественных отношений администрации Кежемского района (п. 1.3.); специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, проживающим на территории Кежемского района и не обеспеченным жилыми помещениями на территории Кежемского района, на основании постановления администрации Кежемского района (п.1.4.); муниципальные служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в случаях: необеспеченности жильем в Кежемском районе; при необходимости выполнения обязанностей вблизи от места исполнения; в связи с трудовыми отношениями с органом местного самоуправления Кежемского района; в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления Кежемского района (п. 2.2.).

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Кежемского района от 10.03.2009 №146-рг Акентьевой В.В. было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> по договору найма служебного жилого помещения.

    12.03.2009 администрация Кежемского района (наймодатель) и Акентьева В.В. (наниматель) заключили договор найма служебного жилого помещения, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи (дочь А.С.Г., сын З.И.С.) за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес> для временного проживания в нем.

Согласно п. п. 2, 5 указанного договора жилое помещение предоставляется Акентьевой В.В. в связи с работой в Кодинском муниципальном унитарном предприятии жилищно-коммунального хозяйства Кежемского района (п. 2.). Договор заключается на время трудовых отношений (п. 5.).

В соответствии с выпиской из домовой книги от 24.10.2017 Акентьева В.В. и ее сын З.И.С. зарегистрированы по адресу: <адрес> с 19.03.2009, дочь Акентьевой В.В. – А.С.Г. была зарегистрирована по указанному адресу с 10.10.2011 по 11.03.2012.

Распоряжением администрации г. Кодинск от 29.08.2011 №205-р нежилое помещение по адресу: <адрес> было переведено в жилое помещение.

Право собственности на квартиру по адресу: <адрес> зарегистрировано за муниципальным образованием Кежемский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.11.2011.

Приказом Управления имущественных отношений администрации Кежемского района от 15.11.2011 «О включении жилых помещений муниципального жилищного фонда в число специализированных жилых помещений» в число специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда включено жилое помещение по адресу: <адрес>

Постановлением администрации Кежемского района от 15.06.2012 №768-П «О предоставлении служебного жилого помещения» Акентьевой В.В., как работнику муниципального унитарного предприятия ЖКХ КР, предоставлено служебное жилое помещение муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес> по договору найма служебного жилого помещения.

20.07.2012 между администрацией Кежемского района (наймодатель) и Акентьевой В.В. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи (дочь А.С.Г., сын З.И.С.) за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес> для временного проживания в нем.

Согласно п. 2 указанного договора жилое помещение предоставлено на период работы в КМУП ЖКХ КР.

В ходе рассмотрения дела Акентьева В.В. настаивала, что никогда не работала в Кодинском муниципальном унитарном предприятии жилищно-коммунального хозяйства, с 01.01.2009 по 30.06.2009 Акентьева В.В. относилась к категории граждан, имеющих право на получение служебной жилой площади, как состоящая в трудовых отношениях с муниципальным учреждением (Управление социальной защиты населения администрации Кежемского района).

Доказательств того, что на момент вселения в спорное жилое помещение Акентьева В.В. была в установленном порядке признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, состояла в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма и была вселена в спорное помещение, предназначаемое для заселения по договору социального найма, в порядке очереди, в материалы дела не представлено.

    Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отказе в их удовлетворении.

При этом суд исходил из того, что до 29.08.2011 спорная квартира не могла быть предоставлена Акентьевой В.В. для проживания, поскольку до указанной даты являлась нежилым помещением. Правовые акты, принятые администрацией Кежемского района до 29.08.2011 в отношении спорной квартиры, как в отношении жилого помещения и соответственно договор найма от 12.03.2009, заключенный между администрацией Кежемского района и Акентьевой В.В., не соответствовали закону. С 29.08.2011 спорная квартира на законных основаниях приобрела статус специализированного жилого помещения – служебного жилого помещения, а потому основания для признания его неспециализированным жилым помещением, исключения из числа специализированных жилых помещений отсутствуют.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств, Судебная коллегия считает возможным согласиться с решением суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются Судебной коллегией по следующим основаниям.

Нарушение порядка вселения истицы, которое было допущено администрацией Кежемского района в целях обеспечения Акентьевой В.В. и членов ее семьи жилым помещением, не повлияло на существо правоотношений сторон и статус квартиры как специализированного жилого помещения и не влечет отмену правильного по существу решения суда.

Данных о том, что на момент вселения в спорное помещение Акентьева В.В. имела право на предоставление жилья по договору социального найма, а спорное жилое помещение должно быть отнесено к числу жилых помещений, предоставляемых на основании договора социального найма, в материалы дела не представлено.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию стороны истца, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требования ст. 67 ГПК РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кежемского районного суда Красноярского края от 17 октября 2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Акентьевой В.В. – Кужлева Г.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: