Решение по делу № 33-26429/2019 от 07.10.2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-26429/2019 Судья: Гусева Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Ягубкиной О.В.
судей	Козловой Н.И. Кордюковой Г.Л.
при секретаре	Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 ноября 2019 года апелляционную жалобу Шаталова Д. В. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 июня 2019 года по гражданскому делу № 2-2123/2019 по иску Шаталова Д. В. к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., объяснения истца Шаталова Д.В. и его представителя Маннапова Р.В., представителя ответчика Королевой О.В., представителя третьего лица Матковой Т.Л., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

Шаталов Д.В. обратился в суд с иском к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в котором просил установить факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование исковых требований истец указывал, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако до настоящего времени ему не оформлен статус ликвидатора последствий катастрофы на ЧАЭС, в связи с чем истец не имеет соответствующего удостоверения и не получает льготы, положенные ему как ликвидатору последствий катастрофы на ЧАЭС.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24.06.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав объяснения участников процесса, не находит правовых оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

В обоснование исковых требований истец ссылался на то, что на основании приказа №... от 26.11.1983 командира 74-го летного отряда Шаталов Д.В. допущен к выполнению аэрофотосъемочных полетов на самолете АН-2. Участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истец принимал в период с 17.06.1987 по 22.06.1987 на основании приказа №... от <дата> руководителя 2-ого Ленинградского объединенного авиаотряда И.Д. Чугай. На момент указанных событий истец занимал должность бортового оператора самолета АН-2. Вылеты производились с аэропорта Жуляны город Киев Украинской ССР. В задачу экипажа самолета АН-2 входила аэрофотосъемка над 4-м энергоблоком ЧАЭС. В дальнейшем на основании указания командира 2-ого Ленинградского объединенного авиаотряда №... от 08.07.1987 о производстве аэрофотосъемочных полетов на территории Украины в районе Чернобыльской АЭС был издан приказ №... от 15.070.1987 за подписью руководителя 2-го Ленинградского объединенного авиаотряда И.Д. Чугай «О выполнении аэрофотосъемочных полетов экипажем ВС АН-2 2-ого Ленинградского ОАО на территории Украины». В соответствии с данным приказом истец был направлен на территорию Украинской ССР в составе резервного экипажа воздушного судна АН-2 № 71296 74-го летного отряда Ленинградского объединенного авиаотряда, прошедшего тренировку и допущенный к полетам по аэрофотосъемке в районе ЧАЭС. Самостоятельный налет истца в качестве бортового оператора самолета АН-2 за период с 18.07.1987 по 21.07.1987 составил 11 часов 30 минут.

23.09.1987 был издан приказ №... «О поощрении экипажей самолета АН-2 №... ЛО 2лОАО» за подписью командира Объединенного авиационного отряда В.И. Черных, из текста которого следует, что в июне и июле 1987 года экипажи самолета АН-2 №... выполняли внеплановые работы по заявкам «Союзмаркштрест» аэрофотосъемки над 4-ым блоком ЧАЭС на основании постановления №... от 30.06.1987, что позволило успешно и своевременно выполнить поставленные задачи.

23.08.1995 истцом была получена справка №.../Л за подписью командира 2-ого Ленинградского объединенного авиационного отряда В.В. Тюкина, согласно которой экипаж воздушного судна 74-го летного отряда 2-ого Ленинградского объединенного авиационного отряда согласно приказу №... от 15.07.1987 по 2ЛОАО осуществлял на территории Украинского УГА в районе Чернобыльской АЭС аэрофотосъемочные полеты с 18.07.1987 по 21.07.1987. Работы велись с аэропорта Жуляны г. Киев в соответствии с санитарными нормами, налет составил 11 часов 30 минут.

13.06.2012 истец обратился в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, однако решением №... от 06.03.2015 истцу отказано в выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Между тем из материалов дела следует, что в архиве Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга имеются: заверенная надлежащим образом копия Указания 2 ЛАО от 08.07.1987 №..., в соответствии с которой экипаж самолета АН-2 №... был направлен в составе: Смирнов А.Г., Ребик В.А., Маянцев О.Н., Головин Ю.М. Фамилия Шаталов Д.В. в составе данного экипажа не значится; заверенная надлежащим образом копия Указания 2 ЛАО от 03.08.1987 №... о направлении для выполнения аэрофотосъёмочных полетов для выполнения, в том числе работ в районе Чернобыльской АЭС, экипажа в составе Савельев Ю.В., Кузнецова А.А., Маянцева О.М., Машенцев А.И., Головин Ю.М. Фамилия Шаталов Д.В. в составе данного экипажа не значится; заверенная надлежащим образом копия справки Украинского государственного института инженерно-геодезических изысканий и съемок Укргиигис от 25.08.1987 №..., выданная командиру самолета АН-2 №... ЛАО Савельеву Ю.В. о том, что его экипаж в составе Кузнецов А.А., Маянцев О.М., Головин Ю.М. с 07.08.1987 по 21.08.1987 выполнял аэрофотосъёмку Чернобыльской АЭС в радиусе 5 км. Фамилия Шаталов Д.В. в составе данного экипажа не значится; сведения, заверенные надлежащим образом, о летном составе, выполняющим полеты на АН-2 по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Фамилия Шаталов Д.В. в данных сведениях не значится.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, установил их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую правовую оценку по правилам, предусмотренным положениями ст. 67 ГПК РФ, и постановил решение в соответствии с подлежащими применению нормами материального права, на которые обоснованно сослался в решении, с соблюдением норм процессуального права.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательств, районный суд обоснованно исходил из того, что представленные истцом доказательства с достоверностью не свидетельствуют о том, что Шаталов Д.В. выполнял работы по ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в юридически-значимый период.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые постановлены при верном определении юридически значимых обстоятельств, и по существу в апелляционной жалобе не опровергнуты.

В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, наряду с другими категориями отнесены граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

В соответствии со статьей 8 Закона от 15.05.1991 зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Постановлением Верховного Совета РФ от 13.08.1993 года N 5625-1 утвержден Список работ относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенных в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения РФ". В соответствии с примечанием к указанному Постановлению, работы, связанные с ликвидацией последствий аварии (катастрофы на Чернобыльской АЭС), признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти, по направлениям комсомольских органов, согласованным с исполнительными и распорядительными органами государственной власти и с партийными органами, которые обеспечивали формирование и функционирование единой системы органов и организаций, задействованных в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представленные Шаталовым Д.В. копии документов не подтверждают выполнение истцом конкретных видов работ, предусмотренных данным списком, а также не подтверждают наличие соответствующего указания государственных органов исполнительной власти на их выполнение.

Согласно статье 15 Закона от 15.05.1991 гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяется органами, уполномоченными Правительством РФ.

Оформление и выдача удостоверений российского образца производится в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, который был утвержден Приказами МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ, Минфина РФ от 08.12.2006 N727/831/165н.

В соответствии с пунктом 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом от 08.12.2006 №...н, в случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах, оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявитель представляет кроме письменного заявления, паспорта, удостоверения союзного образца один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

В соответствии с пунктом 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения.

Таким образом, данный Порядок устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в ст. 13 Закона от 15.05.1991, и необходимым условием отнесения истца к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15.05.1991, является выполнение в 1986-1990 годах работ в пределах зоны отчуждения, подтверждающееся документами, перечень которых является исчерпывающим.

Представленные Шаталовым Д.В. копии документов не являются допустимым доказательством выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом, вопреки доводам жалобы, дана надлежащая оценка всем представленным в материалы дела доказательствам, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на оценке собранных по делу доказательств и отвечающее требованиям вышеуказанных норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Правовых оснований, влекущих в пределах действия ст. 330 ГПК РФ отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: