Решение по делу № 33-721/2022 от 03.02.2022

Судья Горковенко С.В. № гражданского дела 2-210/2018

Поступило ... г.                                                                        33-721

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ                                              21 февраля 2022 года

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Васильева С.Д., при секретаре Цыденжаповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал гражданского дела по частной жалобе главы Администрации МО «Туркинское» СП на определение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 10 декабря 2021 г., которым заявление должника Администрации МО «Туркинское» СП об отсрочке исполнения решения суда от 19 июня 2018 г. по гражданскому делу №... по иску прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Туркинское» СП в части понуждения поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, занятый кладбищем в с. Золотой Ключ, оставлено без удовлетворения.

УСТАНОВИЛА:

Вступившим в законную силу решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 19 июня 2018 г. постановлено:

исковые требования и.о. прокурора Прибайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Туркинское» сельское поселение об обязании поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на которых расположены 4 общественных кладбища, расположенных в с. Турка, с. Горячинск, с. Соболиха, с. Золотой ключ удовлетворить полностью;

обязать администрацию муниципального образования «Туркинское» сельское поселение поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, занятые кладбищами, расположенные в с. Турка, с. Горячинск, с. Соболиха, с. Золотой ключ, в срок до 1 декабря 2018 года.

Исполнительный лист ФС ... выдан 20.07.2018 г.

Определением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 27.07.2020 г. должнику - администрации СП «Туркинское» предоставлена отсрочка исполнения решения Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 19 июня 2018 года до 30 июня 2021 года.

Определением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 06.09.2021 г. заявление должника Администрации СП «Туркинское» об отсрочке исполнения решения суда от 19 июня 2018 г. в части поставки на кадастровый учет и оформления право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, занятый кладбищем в с. Золотой Ключ, оставлено без удовлетворения.

29.11.2021 г. Глава СП «Туркинское» Севергин С.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит предоставить отсрочку исполнения решения суда от 19.06.2018 г. в срок до 31.12.2022 г., указывая на то, что решение суда частично исполнено – поставлены на кадастровый учет и оформлены права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на которых расположены общественных кладбища в с. Турка, с. Горячинск и с. Соболиха. Однако исполнить решение суда о постановке на кадастровый учет и оформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в с. Золотой Ключ невозможно, поскольку спорный земельный участок (вся территория кладбища) расположен на землях лесного фонда. Лесным кодексом РФ не предусмотрено размещение кладбищ в границах лесного фонда, а ст. 11 Федерального закона № 94 «Об охране озера Байкал» запрещает перевод земель лесного фонда, покрытых защитными лесами, находящихся в Центральной экологической зоне в иные категории земель. В июне 2021 г. ст. 25.1 ФЗ «Об охране озера Байкал» дополнена п. 4 «в случае установления документами территориального планирования границ населенных пунктов, образуемых из вахтовых и иных временных поселков, созданных до 01.01.2007 г. в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, при условии расположения таких населенных пунктов вне границ особо охраняемых природных территорий положения пп. 2 п. 1 ст.11 настоящего ФЗ не применяются». В связи с этим, администрацией района начата работа по внесению изменений в схему территориального планирования границ населенных пунктов и по переводу земель занятых населенным пунктом с. Золотой Ключ из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, ведется работа по включению территории занятой кладбищем с. Золотой Ключ также в территории населенного пункта. Если данную территорию включат в земли населенных пунктов, то администрация сможет поставить на кадастровый учет кладбище и исполнить решение суда.

Суд постановил вышеуказанное определение, с которым не согласился глава СП «Туркинское» Севергин С.В., просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения судебного акта до 31 декабря 2022 г., приводя те же доводы, что и заявлении о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, дополнительно указывает на то, что для того, чтобы исполнить судебное решение, земельный участок, занимаемый общественным кладбищем в с. Золотой ключ, должен быть включен в Генеральный план СП МО «Туркинское». Разработкой данного проекта занимается МО «Прибайкальский район». СП МО «Туркинское» в декабре 2021 г. дважды направляло в администрацию Прибайкальского района письма с просьбой включить в проект изменений Генерального плана СП «Туркинское» спорный земельный участок. Письменный ответ Администрация Прибайкальского района еще не дала, но устно работники пообещали, что спорный земельный участок будет включен в проект Генерального плана в начале 2022 года. Кроме того, для исполнения судебного решения должник обращался в различные органы – АУ РБ «Байкальский лесхоз», в Министерство природных ресурсов. В частности, вместе с сотрудниками АУ РБ «Байкальский лесхоз» они выезжали на место расположения кладбища, где произвели съемку координат на местности с помощью навигатора, полученные данные были также направлены в компетентные органы. Полагает, что сроки исполнения судебного решения не зависит от действий должника, тем более, что глава администрации СП «Туркинское» осень 2021 г. находился в отпуске.

В соответствии частью 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции за исключением перечисленных в этой части определений рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения решения суда.

Приведенная норма права в ее системном толковании с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, возлагает на заявителя обязанность представить доказательства, подтверждающие наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения в каждом случае суду следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование заявленной просьбы.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены, в том числе, тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, исходил из того, что должником не представлено достаточных доказательств конкретных действий должника в период после внесения изменений в ст. 25.1 ФЗ «Об охране озера Байкал».

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку должником судебное решение исполнено в отношении трех земельных участков. То обстоятельство, что земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в с. Золотой ключ, относится к землям лесного фонда, подтверждено соответствующими документами, а значит для перевода его из земель лесного фонда в земли муниципального образования, с учетом принятых дополнений в ст. 25.1 ФЗ «Об охране озера Байкал», должнику требуется дополнительное время.

В материалы дела должником предоставлены документы, свидетельствующие, что он производит действия по исполнению судебного решения.

В частности, заявителем представлен ответ Республиканского агентства лесного хозяйства от 06.09.2021 г., согласно которому с. Золотой Ключ является временным лесным поселком.

Согласно ответу на запрос Администрации СП МО «Туркинское» от 10.11.2021 г. земельные участки, занятые кладбищами в селах Турка, Горячинск, Соболиха поставлены на кадастровый учет и на них оформлено право постоянного (бессрочного) пользования.

Земельный участок, занятый кладбищем в с. Золотой Ключ на кадастровый учет не поставлен, в связи с его расположением на землях государственного лесного фонда. В настоящее время должником ведется переписка с агентством лесного хозяйства Республики Бурятия о выделении данного земельного участка из земель ГЛФ.

Согласно ответу Республиканского агентства лесного хозяйства от 25.11.2021 г. Лесным кодексом РФ не предусмотрена организация мест захоронения в границах земель лесного фонда, а нормы, установленные ст. 11 ФЗ №94 «Об охране озера Байкал» не позволяют осуществлять перевод земель лесного фонда в границах Центральной экологической зоны озера Байкал. Территория с. Золотой Ключ расположена в границах земель лесного фонда. Администрации СП МО «Туркинское» предложено разрешить ситуацию в рамках Градостроительного законодательства, путем установления границ населенного пункта и согласования Генерального плана поселения в установленном законом порядке.

Согласно ответу ИП Дарханова М.С. были проведены кадастровые работы по образованию земельного участка для ритуальных услуг (кладбище), расположенного по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, с. Золотой Ключ. В ходе геодезических работ было выявлено, что граница земельного участка для ритуальных услуг полностью расположена на учтенном земельном участке с кадастровым номером ..., категория данного земельного участка – земли лесного фонда, разрешенное использование – для размещения объектов лесного фонда. Таким образом, не представляется возможным дальнейшее проведение кадастровых работ на землях лесного фонда.

Также заявителем представлено письмо на имя Министра природных ресурсов Республики Бурятия Матвеева С.А. от 02.12.2021 г. о том, что в 2022 г. в Прибайкальском районе планируется проведение работ по внесению изменений в Генеральный план СП МО «Туркинское» и установление границ с. Золотой Ключ находящегося на землях лесного фонда и перевод земель в земли населенных пунктов. Глава сельского поселения МО «Туркинское» просит согласовать перевод и включение в данный проект изменений земельного участка, занимаемого с 1970 г. кладбищем в с. Золотой Ключ.

Аналогичное письмо направлено 07.12.2021 г. главе Прибайкальского района Семенову С.А.

При рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного решения, судом должны учитываться не только интересы взыскателей, но и интересы должников, поскольку исполнение решения суда в сроки, установленные решением суда, в силу определенных административных процедур, предусмотренных законом, является невозможным. Сохранение сроков исполнения решения суда приведет к возникновению штрафных санкций в отношении должника, что увеличит расходы местного бюджета, при этом реального исполнения решения суда не будет происходить, поскольку сложившаяся ситуация не позволяет ответчику надлежащим образом исполнить решение суда в установленные сроки.

Кроме того, заявителем представлены доказательства принятия реальных мер для исполнения судебного акта. В данном случае предоставление отсрочки исполнения решения суда приведет к преодолению временных неблагоприятных обстоятельств, препятствующих исполнению решения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что предоставление отсрочки до 06 июля 2022 г. не будет нарушать баланс прав и законных интересов неопределенных лиц.

Учитывая, что предоставление судом отсрочки исполнения решения суда предусмотрено законом, злоупотребления правом со стороны заявителей не выявлено, а предоставленная отсрочка соответствует принципам гуманности, справедливости и не нарушает существенным образом баланса прав и законных интересов сторон.

Таким образом, полагаю, что возможно предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 06 июля 2022 г., в связи с чем определение суда первой инстанции подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Определение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 10 декабря 2021 г. отменить, разрешить вопрос по существу.

    Заявление должника Администрации СП МО «Туркинское» об отсрочке исполнения решения суда от 19 июня 2018 г. по гражданскому делу № ... по иску прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации СП МО «Туркинское» о постановке на кадастровый учет и оформлении право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в с. Золотой Ключ, удовлетворить.

Предоставить отсрочку исполнения решения суда от 19 июня 2018 г. по гражданскому делу №... по иску прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Туркинское» СП в части понуждения поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, занятый кладбищем в с. Золотой Ключ сроком до 06 июля 2022 г.

Председательствующий:                               С.Д.Васильева