Решение по делу № 12-1523/2017 от 23.10.2017

Дело №12-1523/2017

Р Е Ш Е Н И Е

«18» декабря 2017 года         г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Лисовская В.В., при секретаре Беляевой Н.С., с участием защитника ООО «Пермская сетевая компания» Сопиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (ИНН 5904176536), юридический адрес: <Адрес>, на постановление административной комиссии Ленинского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «Пермская сетевая компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Ленинского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (далее - ООО «ПСК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», выразившегося в том, что согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении обследования территории Ленинского района г.Перми 21.08.2017 в 16:55 час. по адресу: <Адрес>, установлено, что ООО «ПСК» не восстановило полное благоустройство на месте производства земляных работ, не закрыто разрешение в установленном порядке, что является нарушением п. 9.7. Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4. ООО «ПСК» административным органом назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В своей жалобе, ООО «ПСК» указывает, что с постановлением не согласны, считают его незаконным и необоснованным. Полагают, что квалификация противоправного деяния произведена административной комиссией неправильно, поскольку противоправное деяние квалифицируется по ч.1 ст. 6.7 Закона №460-ПК в тех случаях, когда нет специального состава, предусмотренного иными статьями главы VI данного Закона, а нарушение порядка восстановления благоустройства образует специальный состав – ст. 6.4 Закона №460-ПК. При этом санкция ст. 6.4 Закона №460-ПК предусматривает более строгое наказание, чем санкция ч.1 ст. 6.7 Закона №460-ПК, т.е. ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу чего переквалификация деяния на стадии пересмотра постановления является невозможной. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа в суд для рассмотрения жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял.

Защитник ООО «ПСК» в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника, проверив материалы жалобы, материалы административного дела, суд считает постановление административного органа подлежащим отмене в соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Пунктом 9.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 №4, работа, выполняемая заказчиком, на любом участке территории города считается законченной после полного восстановления благоустройства и закрытия разрешения в установленном порядке. Работа по просроченному разрешению считается работой без разрешения.

В соответствии со ст. 1.4. Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» производство по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1, 2 ст. 12.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» административные комиссии создаются в муниципальных образованиях Пермского края в соответствии с настоящим Законом и являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего Закона.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2, 5.2, 6.1, 6.3-6.12, 10.1 настоящего Закона.

Административные комиссии формируются органами местного самоуправления в составе председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Количественный состав административной комиссии не может быть менее трех человек.В соответствии со ст.29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела усматривается, что 28.08.2017 главным специалистом отдела благоустройства администрации Ленинского района Козловым С.А. составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «ПСК», в связи с тем, что при проведении обследования территории Ленинского района г.Перми 21.08.2017 в 16:55 час. по адресу: <Адрес>, установлено, что ООО «ПСК» не восстановило полное благоустройство на месте производства земляных работ, не закрыто разрешение в установленном порядке, чем нарушен п. 9.7. Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4.

07.09.2017 дело об административном правонарушении в отношении ООО «ПСК» рассмотрено коллегиальным органом – административной комиссией Ленинского района города Перми и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.

Протокол, отражающий процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении с участием законного представителя или защитника ООО «ПСК» или без них, извещенных о времени и месте проведения соответствующих действий, административной комиссией не составлялся. Иного из материалов дела не следует. В таком случае нельзя признать законным принятие коллегиальным органом решения по делу.

Кроме того, в протоколе не отражено кто из членов административной комиссии и за какое решение проголосовал, поэтому нет оснований считать обжалуемое постановление данного коллегиального органа в отношении ООО «ПСК» принятым.

Подобные нарушения процессуальных требований административного законодательства являются существенными, влекущими безусловную отмену постановления административной комиссии, поскольку нарушаются права лица, в отношении которого ведется производство по делу. Отсутствует фиксация в протоколе всей совокупности процессуальных действий, осуществляемых при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также порядка принятия постановления о назначении административного наказания с оценкой представленных по делу доказательств. При этом нельзя признать рассмотрение дела всесторонним и объективным.

Установленный статьей 1.6 КоАП РФ порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление административного органа подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ленинском районном суде г. Перми жалобы что ООО «ПСК», срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления, другие доводы жалобы судом не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ,

                        Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Ленинского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «Пермская сетевая компания», отменить.

Производство по делу – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение в течение 10 дней со дня получения копии решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья -                 <данные изъяты>             В.В. Лисовская

<данные изъяты>