Решение по делу № 2-1803/2015 от 10.08.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2015 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Волкова В.В.,

при секретаре Дудиной Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района Тульской области Якушевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1803/2015 по иску прокурора Ленинского района Тульской области к ООО <данные изъяты> Комитету <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по подготовке сетей теплоснабжения к отопительному сезону,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района Тульской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд Тульской области с иском к ООО <данные изъяты> о признании бездействия, выразившегося в неисполнении обязательств по подготовке объектов инженерной инфраструктуры – сетей теплоснабжения <адрес>, незаконными и возложении обязанности выполнить комплекс мероприятий по подготовке сетей теплоснабжения <адрес> к предстоящему отопительному периоду <данные изъяты> годов, впоследствии произвести испытания тепловых сетей на прочность и плотность, о результатах выполненных мероприятий составить акт установленной формы.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей в части оказания услуг газо-, тепло-, электро-, водоснабжения, законодательства, регулирующего порядок подготовки объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> заключен договор аренды № имущественного комплекса теплосетевого назначения, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для оказания услуг теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования <адрес>. Договор зарегистрирован в Управлении <адрес>, объекты переданы в ООО <данные изъяты>

Согласно п.4.2.4 Договора от ДД.ММ.ГГГГ год № ООО «<данные изъяты> обязано содержать имущество в надлежащем техническом состоянии, осуществлять за счет собственных средств текущий и капитальный ремонт.

Таким образом, ООО <данные изъяты>» с момента заключения указанного договора аренды обязано содержать имущество в надлежащем техническом состоянии, осуществлять за счет собственных средств текущий и капитальный ремонт.

В числе прочих объектов в пользование по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты>» были переданы тепловые сети, расположенные в <адрес>.

ООО <данные изъяты> передана, в том числе, тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; <адрес> протяженностью <данные изъяты>; <адрес>, протяженностью <данные изъяты> <адрес>, протяженностью <данные изъяты> <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м.м.

Эксплуатацию модульной котельной, расположенной в <адрес> осуществляет ООО <данные изъяты> на основании заключенного договора аренды с ООО <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №

В ходе проверки было установлено, что сети теплоснабжения <адрес> не подготовлены к эксплуатации в предстоящем отопительном периоде <данные изъяты> годов для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей, в то время как работы на источниках теплоснабжения должны быть завершены согласно срокам предварительно согласованных графиков ремонта не позднее <данные изъяты>. Итогом работ является получение паспорта готовности теплоснабжающей организации к отопительному сезону.

Однако ООО <данные изъяты>» не принимает мер по подготовке сетей теплоснабжения <адрес> к предстоящему отопительному сезону, чем нарушаются требования законодательства о теплоснабжении в части надлежащего содержания инженерных сетей теплоснабжения <адрес> и подготовки к предстоящему отопительному сезону. ООО <данные изъяты> не принимает меры по устранению порывов на участках тепловых сетей в <адрес>, что создает угрозу срыва обеспечения потребителей <адрес> в предстоящем отопительном периоде <данные изъяты> качественной и бесперебойной услугой теплоснабжения и горячего водоснабжения, чем могут быть нарушены права потребителей на получение коммунальных услуг (услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения) надлежащего качества.

Исполнителями коммунальной услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения для жителей многоквартирных домов <адрес> являются управляющие компании ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты> которые в связи с бездействием ООО <данные изъяты> и невыполнением своих обязательств по надлежащему содержанию сетей теплоснабжения в <адрес> не будут иметь возможности в предстоящем отопительном сезоне <данные изъяты> обеспечить собственников жилых помещений качественной коммунальной услугой горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Таким образом, бездействие ООО <данные изъяты>, выразившееся в неисполнении своих обязательств по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № по содержанию и подготовке к предстоящему отопительному сезону сетей теплоснабжения <адрес> нарушает потребительские права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе, лиц, не имеющих возможности самостоятельно в силу состояния своего здоровья и возраста отстаивать свои нарушенные права и интересы, поскольку потребителями услуги горячего водоснабжения и теплоснабжения в <адрес> являются, в том числе, граждане, относящиеся к социально незащищенной категории – инвалиды, пенсионеры, дети.

На территории <адрес> функционируют дошкольные образовательные учреждения <адрес> – <данные изъяты> рассчитанный на <данные изъяты>; <данные изъяты> рассчитанный на <данные изъяты>, которые в случае ненадлежащей подготовки сетей теплоснабжения не будут обеспечены теплом и горячим водоснабжением в осенне-зимний период.

Вследствие особых обстоятельств, в данном случае ввиду того, что замедление исполнения решения суда может привести к причинению значительного ущерба, нарушению прав и законных интересов граждан, срыву начала предстоящего отопительного сезона, с учетом изложенного и на основании ч.1 ст.212 ГПК РФ прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет <данные изъяты>.

Старший помощник прокурора Ленинского района Якушева О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков ООО «<данные изъяты> Комитета <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причине неявки суду не представили.

Представители третьих лиц ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>», ООО <данные изъяты>», ООО <данные изъяты> Главное <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора Ленинского района Якушевой О.А., в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора Ленинского района Якушевой О.А. и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно п.п.1,2 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно п.5, п.5.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность. Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

В соответствии с ч.5 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан: 1) эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения; 2) поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание; 3) вносить арендодателю арендную плату в объеме и в сроки, которые предусмотрены договором аренды; 4) разрешать осуществлять осмотр имущества представителям арендодателя в соответствии с условиями, установленными договором аренды.

В силу ч.1 ст.28.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обязанность эксплуатации данных объектов также возложена непосредственно на арендатора.

В соответствии с ч.2 ст.28.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обязанность содержать имущество в надлежащем техническом состоянии, осуществлять за счет собственных средств текущий и капитальный ремонт не может быть передана другим лицам.

Прокуратурой Ленинского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей в части оказания услуг газо-, тепло-, электро-, водоснабжения, законодательства, регулирующего порядок подготовки объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону. Результаты проверки изложены прокурором в рассматриваемом исковом заявлении. В ходе проверки установлено, что сети теплоснабжения <адрес> не подготовлены к эксплуатации в предстоящем отопительном периоде <данные изъяты> годов для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> заключен договор аренды № имущественного комплекса теплосетевого назначения, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для оказания услуг теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования <адрес>. Договор зарегистрирован в Управлении <адрес>, объекты переданы в ООО <данные изъяты>» (л.д.17-22). ООО <данные изъяты> передана, в том числе, тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м; <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; <адрес> протяженностью <данные изъяты>; <адрес>, протяженностью <данные изъяты> <адрес>, протяженностью <данные изъяты> <адрес>, протяженностью <данные изъяты> (л.д.23-29).

Согласно п.4.2.4 Договора от ДД.ММ.ГГГГ год № ООО <данные изъяты> обязано содержать имущество в надлежащем техническом состоянии, осуществлять за счет собственных средств текущий и капитальный ремонт.

В соответствии с п.4 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

Эксплуатацию модульной котельной, расположенной в <адрес> осуществляет ООО <данные изъяты>» на основании заключенного договора аренды с ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.36-38).

Из информации ООО <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате гидравлических испытаний на тепловых сетях <адрес>, проведенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выявлены повреждения (порывы) на участках тепловых сетей по следующим адресам: <адрес>, - порыв трубопровода диаметром <данные изъяты> <адрес> - порыв трубопровода диаметром <данные изъяты>; <адрес>,- порыв трубопровода диаметром <данные изъяты> <адрес> до поворота на <данные изъяты> <данные изъяты> – трубопровод диаметром <данные изъяты> <адрес> – порыв трубопровода диаметром <данные изъяты>; <адрес>, от <данные изъяты> - трубопровод диаметром <данные изъяты>д.34).

Наличие повреждений на тепловых сетях, выявленных в результате гидравлических испытаний ООО <данные изъяты> подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что сети теплоснабжения <адрес> не подготовлены к эксплуатации в предстоящем отопительном периоде <данные изъяты> для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей.

В соответствии с приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. О результатах испытаний трубопроводов на прочность и плотность необходимо составить акт установленной формы.

Согласно п. 6.2.25. Приказа от 24 марта 2003 года №115 при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и не плотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией. Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно.

В соответствии с п.11.1. Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Порядок подготовки источников теплоснабжения (котельных) регулируется Порядком подготовки и проведения отопительного сезона в Тульской области, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 27 ноября 2012 года № 78, согласно которому подготовка к отопительному сезону включает: выявление недостатков по прошедшему отопительному сезону, разработку и выполнение мероприятий по устранению выявленных дефектов и нарушений; заключение договоров с теплоснабжающими и подрядными организациями, решение вопросов финансирования и материально-технического обеспечения; проведение необходимых работ на источниках теплоснабжения, в том числе осмотров и испытаний котлов, сосудов, трубопроводов в соответствии с требованиями правил Ростехнадзора, в соответствии с графиком подготовки; выполнение работ на тепловых сетях по реконструкции, капитальному и текущему ремонтам, испытаниям и промывкам, разработка графика отпуска тепла и гидравлического режима тепловых сетей в соответствии с графиком подготовки; проведение работ по подготовке зданий, профилактике, ремонту и замене оборудования на инженерных системах в соответствии с графиком подготовки; выполнение работ на системах водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения, источников теплоснабжения; подготовку топливных складов, выполнение ремонта инженерного оборудования резервных топливных хозяйств, систем топливоприготовления, железнодорожных и автомобильных подъездных путей, противопожарного хозяйства; создание запланированных запасов топлива в сроки, определенные договорами; погашение задолженности перед поставщиками за покупаемые ресурсы (газ, электроэнергию, воду, тепло).

Работы на источниках теплоснабжения должны быть завершены согласно срокам предварительно согласованных графиков ремонта не позднее <данные изъяты>. Итогом работ является получение паспорта готовности теплоснабжающей организации к отопительному сезону.

Однако, как следует из представленных прокурором письменных материалов, в настоящее время ООО «<данные изъяты>» не принимает мер по подготовке сетей теплоснабжения <адрес> к предстоящему отопительному сезону.

Учитывая положения Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», суд приходит к выводу, что наряду с арендатором Комитет <данные изъяты> также несет ответственность за надлежащую работу объектов теплоснабжения.

Оценивая представленные материалы, суд признает их достоверными, допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами того обстоятельства, что ООО <данные изъяты> и Комитетом <данные изъяты> ненадлежащим образом выполняются обязанности по подготовке сетей теплоснабжения к отопительному сезону.

В силу п.10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Принимая во внимания положения статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также то, что замедление решения суда может привести к срыву начала предстоящего отопительного сезона, нарушив права и законные интересы граждан, суд приходит к выводу о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО <данные изъяты>», Комитета <данные изъяты>, выразившееся в неисполнении обязанностей по подготовке объектов инженерной инфраструктуры – сетей теплоснабжения <адрес> к предстоящему отопительному сезону <данные изъяты>.

Возложить обязанность на ООО «<данные изъяты>, Комитет <данные изъяты> выполнить комплекс мероприятий по подготовке сетей теплоснабжения <адрес> к предстоящему отопительному сезону <данные изъяты> произвести испытания тепловых сетей на прочность и плотность, составив акт.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Председательствующий В.В. Волков