Решение по делу № 2а-563/2018 от 19.12.2017

К делу № 2а-563/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2018 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.

с участием административного истца Боярской В.А.

представителя административного истца адвоката Петрунина Н.В., действующего на основании ордера № от 27.12.2017 года

представителя административного ответчика Администрации г. Таганрога Понамарева А.В., действующего на основании доверенности № от 11.07.2017 года

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Боярской В.А. к Администрации г. Таганрога, заинтересованные лица: Чуренкова Е.В., Кравченко О.В., о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, -

У С Т А Н О В И Л:

    Административный истец Боярская В.А. обратилась в Таганрогский городской суд с административным иском к к Администрации г. Таганрога, заинтересованные лица: Чуренкова Е.В., Кравченко О.В., о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

В обоснование иска указано, что она является собственником квартиры №, расположенной по адресу: <адрес> право на которую зарегистрировано в Управлении Росреестра 16.09.2015 года.

В связи с необходимостью установления границ земельного участка, на котором стоит многоквартирный дом и установления расположения данного земельного участка, истец обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> до обращения, истцом были заказы схема расположения участка, проведены межевые работы и согласования границ, до окончания межевания межевания и постановке на кадастровый учет требуется утверждение схемы расположения земельного участка Администрацией г. Таганрога.

Истец указывает, что в утверждении схемы расположения земельного участка, на непонятных основаниях ей было отказано, что отражено в отказе от 05.12.2017 года №

Истец считает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконный.

    Административный истец Боярская В.А. просит признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка от 05.12.2017 года №, выданный Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, незаконным, понудить Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога к утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец Боярская В.А. и ее представитель адвокат Петрунин Н.В., действующий на основании ордера, требования административного иска поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Понамарев А.В., действующий на основании доверенности, требования административного иска считал не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В отсутствие заинтересованных лиц Чуренковой Е.В. и Кравченко О.В., извещенных о времени и месте рассмотрения спора, дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

    Выслушав присутствующие стороны, их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; 2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; 3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; 5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, положениями ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Судом установлено, что административный истец Боярская В.А. является собственником квартиры № расположенной по адресу: <адрес>, право на которую зарегистрировано в Управлении Росреестра 16.09.2015 года.

Согласно выпискам ЕГРН, находящимся в материалах дела следует, что по адресу: <адрес> расположен многоквартирный дом, собственниками которого являются: Боярская В.А. – квартира № Кравченко О.В. – квартира № и Чуренкова Е.В. – квартира №

Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в ЕГРН отсутствуют (л.д. 45).

04.09.2017 года Боярская В.А. обратилась с письменным заявлением в Администрацию г. Таганрога об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно ответу № от 05.12.2017 года Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> со ссылкой на положения ст. 11.3 ЗК РФ, в соответствии с которой исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

При изучении содержания указанного решения Администрации г. Таганрога судом установлено, что основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> предусмотренные положениями ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, не указаны.

Оспариваемый отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога не содержит в себе результата разрешения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> что не может быть признано законным, поскольку данный вопрос, поставленный в обращении, подлежал обязательному рассмотрению с дачей по нему мотивированного ответа в соответствии с требованиями ст. 11.10 ЗК РФ, что не было сделано административным ответчиком.

С учетом изложенного, а также в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 178, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд учитывает пределы заявленных требований, а также выбор способа устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца, и находит возможным ограничиться признанием незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от 05.12.2017 года №, выданный Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога.

С учетом признания незаконным решения Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, заявление Боярской В.А. от 04.09.2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка, по мотивам нарушения требований закона при принятии оспариваемого решения, суд оставляет без удовлетворения требования административного истца о понуждении Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога к утверждению схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес> поскольку заявление Боярской В.А. от 04.09.2017 года считается не рассмотренным, и подлежит рассмотрению административным ответчиком в установленные законом сроки, в соответствии с требованиями ст. 11.10 ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования Боярской В.А. к Администрации г. Таганрога, заинтересованные лица: Чуренкова Е.В., Кравченко О.В., о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, удовлетворить в части.

Признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от 05.12.2017 года №, выданный Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, незаконным.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий:        /подпись/         Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 19.01.2018 года.