Решение по делу № 12-2/2018 (12-40/2017;) от 11.12.2017

Дело № 12-2/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы по делу

об административном правонарушении

поселок Морки 16 января 2018 г.

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.А., рассмотрев жалобу защитника директора ООО «Энжи» Гайнуллина А.М. - Зайнуллина Р.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2017 г. по ст.7.1.КоАП РФ в отношении директора ООО «Энжи» Гайнуллина А.М., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Республики Марий Эл по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл Ю.В. Касьяновым, и на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 03 ноября 2017 г., вынесенное главным государственным инспектором Республики Марий Эл по использованию и охране земель - и.о. руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл Галеевой Е.А.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя государственного инспектора Республики Марий Эл по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Республике Марий Эл Касьяновым Ю.В. от 27 сентября 2017 г. №… директору ООО «Энжи» Гайнуллину А.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 03 ноября 2017 г., вынесенное главным государственным инспектором Республики Марий Эл по использованию и охране земель - и.о. руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл Галеевой Е.А., постановление по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2017 г. оставлено без изменения, а жалоба представителя ООО «Энжи» Бакировой Л.М. и представителя Гайнуллина А.М. - Зайнуллина Р.А. без удовлетворения.

Директор ООО «Энжи» Гайнуллин А.М. признан виновным в том, что ООО «Энжи» самовольно занял земельный участок, примыкающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером.. ., площадью 651,99 кв.м., земельный участок, примыкающий с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером … площадью 7047,87 кв.м., и земельный участок, примыкающий с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером … площадью 558,15 кв.м., из земель не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала.. , и использовал части земельных участков без предусмотренных законодательством РФ прав. Директор ООО «Энжи» Гайнуллин А.М. не принял меры по недопущению указанного нарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания и решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении защитник директора ООО «Энжи» Гайнуллина А.М. - Зайнуллин Р.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемые постановление о назначении административного наказания и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что обществом с ограниченной ответственностью «Энжи» ведется деятельность на территории Республики Марий Эл в виде добычи природного камня, производства щебня и известняковой муки в Моркинском районе в месторождении «Испаринск-1». При этом у общества на праве аренды находятся земельные участки с кадастровыми номерами.. .,.. ,.. ,.. . Управлением Росреестра по РМЭ по результатам проведенной проверки директору ООО «Энжи» Гайнуллину А.М. вменяется в вину самовольное занятие земельных участков, находящихся на территории неразграниченной государственной собственности. Однако в ходе административного производства не учтен тот факт, что до предоставления указанных земельных участков в аренду ООО «Энжи» в 2014 г., а также получения лицензии на добычу полезных ископаемых в 2016 г., на рассматриваемых территориях уже имелись факты несанкционированных разработок недр, о которых идет речь в обжалуемых постановлениях. Так же одним из допущенных нарушений явилось рассмотрение административного дела без участия Гайнуллина А.М. и его представителя Бакировой А.М. в отсутствии объективных данных, подтверждающих их извещение о месте и времени рассмотрения дела. Направление уведомление на электронный ящик ООО «Энжи» не является надлежащим извещением. Уведомление, направленное по почте, было получено 09 октября 2017 г. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, Гайнуллин А.М. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть на максимальный размер, предусмотренный санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Управление Росреестра по РМЭ необоснованно не применило положения ст.4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением за впервые совершенное ими административное правонарушение, мотивируя тем, что в действиях ООО «Энжи» при разработке карьера и добычи полезных ископаемых на земельных участках усматриваются признаки причинения вредя землям сельскохозяйственного назначения в результате уничтожения (порчи) плодородного слоя почвы. Вместе с тем, факт причинения вреда окружающей среде на момент вынесения постановления является лишь предположением территориального органа Россельхознадзора, о чем и сам орган сообщает, используя термин «усматривается». Размер предполагаемого ущерба в постановлении не указан. Административный орган не рассмотрел вопрос о возможности признания административного правонарушения малозначительным. В постановлении и решении не отражены доводы Гайнуллина А.М., административный орган не дал им никакой оценки, что также свидетельствует об отсутствии у административного органа намерения в объективном разбирательстве по делу.

В судебном заседании защитник Гайнуллина А.М. - Зайнуллин Р.А., действующий на основании доверенности от 01 ноября 2017 г., доводы жалобы поддержал и просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу в отношении директора ООО «Энжи» Гайнуллина А.М. прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Республики Марий Эл по использованию и охране земель - начальник отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл Ю.В. Касьянов, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл Пичугина И.Н. доводы жалобы нашли необоснованными, просили оставить ее без удовлетворения, обжалуемые постановление и решение административного органа без изменения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, судья оснований для удовлетворения жалобы защитника директора ООО «Энжи» Гайнуллина А.М. - Зайнуллина Р.А. не находит.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Гайнуллин М.М. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами … площадью 38 578 кв.м., … площадью 38 539 кв.м, … площадью 154009 кв.м. и … площадью 308033 кв.м., что подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.. Указанные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения.

13 ноября 2015 г. ООО «ЭНЖИ» выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча карбонатных пород месторождения «Испаринск-1». Участок недр расположен в Моркинском районе Республики Марий Эл. Дата окончания действия лицензии 13 ноября 2025 г.

01 октября 2016 г. Гайнуллин М.М. заключил договор аренды принадлежащих ему земельных участков с ООО «ЭНЖИ» для разработки каменного карьера «Испаринск-1», расположенного на территории Моркинского района Республики Марий Эл.

Директором ООО «Энжи» является Гайнуллин А.М..

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 28 августа 2017 г. по 15 сентября 2017 г. в ООО «Энжи» выявлено нарушение требований земельного законодательства. По результатам измерений фактически использованных земельных участков геодезической спутниковой аппаратурой, сопоставив их с данными, имеющимися на момент проведения проверки в правоустанавливающих документах, с результатами осмотра территории, сведениями публичной кадастровой карты установлено, что ООО «Энжи» использует земельный участок, примыкающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером …, площадью 651,99 кв.м., земельный участок, примыкающий с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером … площадью 7047,87 кв.м., и земельный участок, примыкающий с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером … площадью 558,15 кв.м., не имея на это прав, предусмотренных законодательством РФ.

Документов, подтверждающих законность использования земельного участка, примыкающего южной стороны к земельному участку с кадастровым номером …, площадью 651,99 кв.м.; земельного участка, примыкающего с юго-западной стороны к земельном участку с кадастровым номером … площадью 7047,87 кв.м.; земельного участка, примыкающего с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером, в ходе проверки административным органом не установлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 15 сентября 2017 №.. ., приложенными к нему фотоматериалами, результатами геодезических исследований и иными документами, протоколом об административном правонарушении от 14 сентября 2017 г. №….

Таким образом, директор ООО «Энжи» Гайнуллин А.М., используя указанные земельные участки без предусмотренных законодательством РФ прав, совершил самовольное занятие части земельного участка.

В связи с изложенными доводы защитника директора ООО «Энжи» Гайнуллина А.М. - Зайнуллин Р.А. судья считает несостоятельными.

Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении необоснованно рассмотрено в отсутствие директора ООО «Энжи» Гайнуллина А.М. и его представителя Бакировой Л.М., судья считает необоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренного ч.6 ст.28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения дела Гайнуллин А.М. был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует телеграмма, которая была получена главным бухгалтером общества Бакировой 25 сентября 2017 г., а также сведения, направленные по электронной почте 21 сентября 2017 г.. Указанные документы содержат необходимую информацию о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах судья считает, что административным органом были приятны все меры по надлежащему извещению директора ООО «Энжи» Гайнуллина А.М., какое-либо ходатайство об отложении дела от него не поступило, в связи с чем дело об административном правонарушении обоснованно рассмотрено в отсутствие директора ООО «Энжи» Гайнуллина А.М.. Оснований полагать, что нарушены положения ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, у судьи не имеются.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении административным органом обсуждались вопросы о назначении размера административного штрафа, применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, причинение вреда землям сельскохозяйственного назначения в результате уничтожения (порчи) плодородного слоя почвы, административный орган обоснованно назначил административное наказание и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, а также ст.2.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было, административное наказание назначено с соблюдением правил ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья находит постановление административного органа законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы защитника директора ООО «Энжи» Гайнуллина А.М. - Зайнуллина Р.А. не имеются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2017 г. по ст.7.1 КоАП РФ в отношении должностного директора ООО «Энжи» Гайнуллина А.М., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Республики Марий Эл по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл Ю.В. Касьяновым, и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 03 ноября 2017 г., вынесенное главным государственным инспектором Республики Марий Эл по использованию и охране земель – и.о. руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл Галеевой Е.А., оставить без изменения, а жалобу защитника директора ООО «Энжи» Гайнуллина А.М. - Зайнуллина Р.А. - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии через Моркинский районный суд.

Судья Л.А. Иванова