Решение по делу № 2-699/2014 от 30.12.2013

Дело № 2 - 699/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2014 года г.Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Альгешкиной Г.Н., при секретаре судебного заседания Андреевой О.В., с участием истца Евсеева М.М., представителя ответчика Андреева О.Г., действующего на основании доверенности от <данные изъяты> сентября <данные изъяты> года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евсеева М.М. к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике - Чувашии" о признании незаконным решения бюро медико- социальной экспертизы № <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике–Чувашии» Минтруда России от <данные изъяты> года (акт освидетельствования N <данные изъяты> ), решения экспертного состава N <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России от <данные изъяты>. <данные изъяты>. <данные изъяты> года (акт освидетельствования № <данные изъяты>) возложении обязанности установить третью группу инвалидности,

установил:

Евсеев М.М. обратился в суд с иском о признании незаконными решения бюро медико - социальной экспертизы № <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике–Чувашии» Минтруда России от <данные изъяты> года (акт освидетельствования N <данные изъяты> ), решения экспертного состава N <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России от <данные изъяты>. <данные изъяты>. <данные изъяты> года (акт освидетельствования <данные изъяты>) возложении обязанности установить третью группу инвалидности.

Исковые требования мотивированы тем, что решением бюро медико-социальной экспертизы от <данные изъяты>. <данные изъяты> года ему была установлена третья группа инвалидности с причиной «общее заболевание» на один год. В последующем при ежегодных очередных переосвидетельствованиях устанавливалась третья группа инвалидности в связи с ишемической болезнью сердца. При освидетельствовании в период с <данные изъяты> г. по <данные изъяты>. <данные изъяты> года в бюро медико- социальной экспертизы № <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике –Чувашии» Минтруда России истец инвалидом не признан. <данные изъяты>. <данные изъяты> года ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России, рассмотрев его жалобу, подтвердило решение бюро медико- социальной экспертизы № <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике –Чувашии» Минтруда России, несмотря на наличие всех документов, свидетельствующих о наличии заболеваний для установления третей группы инвалидности.

С оспариваемыми решениями истец не согласен, так как фактически является инвалидом по медицинским показаниям, его состояние здоровья ухудшилось.

Истец Евсеев М.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что экспертами ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России при проведении экспертизы не дана оценка имеющимся у него нарушениям сенсорных функций (слуха).

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии Андреев О.Г. просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на законность решения бюро медико - социальной экспертизы № <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике–Чувашии» Минтруда России от <данные изъяты> года и экспертного состава N <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России от <данные изъяты>. <данные изъяты>. <данные изъяты> года.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, исследовав письменные доказательства, обозрев материалы дел освидетельствования Евсеева М.М., медицинские карты, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под инвалидностью понимается нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты лица.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время при признании гражданина инвалидом применяются Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95.

В соответствии с п. 5 данных Правил условиями для признания граждан инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.

Согласно п. 7 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В силу п. 2 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы (п. 11).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. N 1013н утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, согласно п. 10 которых критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию первой степени; способности к передвижению первой степени; способности к ориентации первой степени; способности к общению первой степени; способности контролировать свое поведение первой степени; способности к обучению первой степени.

Судом установлено, что Евсееву М.М решением бюро МСЭ № <данные изъяты> – филиала ФГУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии » от <данные изъяты>. <данные изъяты> года (Акт № <данные изъяты>) была установлена третья группа инвалидности с причиной « общее заболевание» на один год вследствие ограничений: способности к самостоятельному передвижению первой степени, к трудовой деятельности первой степени. Экспертный диагноз: <данные изъяты>

В последующем Евсееву М.М. при ежегодных очередных переосвидетельствованиях устанавливалась третья группа инвалидности с причиной « общее заболевание». (л.д. <данные изъяты> - <данные изъяты>)

В акте № <данные изъяты> освидетельствования в бюро МСЭ № <данные изъяты> ФГУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» от <данные изъяты>. <данные изъяты> года, в экспертном диагнозе указано: Правосторонняя тугоухость II степени, левосторонняя тугоухость III степени. ( л.д. <данные изъяты>)

При последующих освидетельствованиях патология органа слуха не оценивалась.

При освидетельствовании в период с <данные изъяты> апреля по <данные изъяты> мая <данные изъяты> года в бюро медико- социальной экспертизы № <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике –Чувашии» Минтруда России Евсеев М.М. инвалидом не признан, в связи с тем, что ограничений основных категорий жизнедеятельности не выявлено. (л.д. <данные изъяты>)

Данное решение обжаловано истцом в вышестоящую инстанцию.

Решением экспертного состава N <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России от <данные изъяты> июня <данные изъяты> года решение бюро медико- социальной экспертизы № <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике –Чувашии» Минтруда России от <данные изъяты> мая <данные изъяты> года подтверждено.(л.д. <данные изъяты>)

Оспаривая состоявшиеся решения, Евсеев М.М. ссылается на то, что состояние его здоровья не улучшается, а ухудшается, многочисленные заболевания не излечены. Экспертами ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России при проведении экспертизы не дана оценка имеющимся у него нарушениям сенсорных функций (слуха).

С целью проверки доводов истца и разрешения вопроса о том, имелись ли в период принятия оспариваемых решений основания для признания Евсеева М.М. инвалидом, судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено ФКУ « ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

По результатам проведения экспертизы было составлено заключение от <данные изъяты> года согласно которому у Евсеева М.М. на период освидетельствования в филиале – бюро № <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России от <данные изъяты> года и в порядке обжалования экспертным составом главного бюро № <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России от <данные изъяты>. <данные изъяты>. <данные изъяты> года имелись признаки инвалидности третьей группы с причиной инвалидности « общее заболевание» обусловленные умеренными нарушениями функций кровообращения вследствие заболевания сердечно <данные изъяты>, умеренными нарушениями сенсорных функций (слуха), которые привели к ограничению способности к самообслуживанию I степени, самостоятельному передвижению I степени, общению I степени, трудовой деятельности I степени, что является основанием для установления третьей группы инвалидности на период освидетельствования в филиале – бюро № <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России от <данные изъяты> года. Срок инвалидности без срока переосвидетельствования (л.д.<данные изъяты>).

С данным заключением не согласился представитель ответчика, выразил сомнения относительно правильности и обоснованности выводов эксперта в части наличия у Евсеева М.М. нарушения сенсорных функций (слуха), в связи с чем судом назначил по делу повторную экспертизу, производство которой поручил ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России. Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении N <данные изъяты> от <данные изъяты>. <данные изъяты> года на момент освидетельствования в экспертном составе главного бюро МСЭ № <данные изъяты> от <данные изъяты> года ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике Чувашии» Минтруда России у Евсеева М.М., стойких умеренных нарушений сенсорной функции не имелось. На момент освидетельствования в бюро № <данные изъяты> - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике-Чувашии» Минтруда России и <данные изъяты> года в порядке обжалования экспертным составом главного бюро № <данные изъяты> ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР-Чувашии» у Евсеева М.М. имелись стойкие незначительные нарушения функций организма (<данные изъяты>), которые не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности, и не давали основания для установления группы инвалидности. (л.д.<данные изъяты>)

В связи с наличием в заключении ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России недостаточной ясности и противоречий при описании объективного осмотра Евсеева М.М. учитывая отсутствие со стороны ответчика возражений по делу была назначена повторная экспертиза в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Республике Татарстан (Татарстан) Минтруда России.

Согласно заключению ФКУ «Главное бюро МСЭ по Республике Татарстан (Татарстан) Минтруда России от <данные изъяты> августа <данные изъяты> года на момент освидетельствования <данные изъяты> г. и <данные изъяты> в бюро №<данные изъяты> и экспертном составе № <данные изъяты> ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР-Чувашии» Минтруда России у Евсеева М.М. имелись стойкие незначительно выраженные нарушения функции <данные изъяты>, обусловленные заболеваниями, которые не привели к ограничению ни в одной категории жизнедеятельности и не давали оснований для установления какой - либо группы инвалидности. (л.д.<данные изъяты>)

При этом функция слуха не оценивалась, поскольку в направлении на медикосоциальную экспертизу нет заключения сурдолога и отсутствует диагноз. Для оценки стойкости и выраженности нарушения сенсорной функции необходимо провести дополнительное обследование и реабилитационные мероприятия.

Данное экспертное заключение, суд считает обоснованным и кладет в основу судебного решения. Заключение экспертов представляет собой полный и последовательный ответ на поставленные перед экспертами вопросы, неясностей и противоречий не содержит, исполнено экспертами, имеющими соответствующие стаж работы и образование, необходимые для производства данного вида работ, предупрежденными об ответственности по ст. 307 УК РФ, вследствие чего оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется. Кроме того, обстоятельств, опровергающих заключение экспертизы, истцом не приведено.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста врач высшей категории ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской <адрес> Т.А., показала суду, что в соответствии с п. <данные изъяты> «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства РФ 20.02.2006 г. № 95, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных с использованием «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. № 1013н. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала. В соответствии с п. 28 вышеназванных правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу. Условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, ограничение жизнедеятельности, необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Евсеев М.М. может выполнять трудовую деятельность без снижения квалификации, тяжести, напряженности, без уменьшения объема работы, он способен продолжать работу по основной профессии в обычных условиях труда, способен к самообслуживанию без более длительной затраты времени, дробности выполнения, без сокращения объема, он не нуждается во вспомогательных технических средствах, способен к передвижению без длительной затраты времени, без дробности выполнения и сокращения расстояния, не нуждается в использованием вспомогательных технических средств; способен к ориентации во всех ситуациях самостоятельно, без помощи вспомогательных технических средств; способен к общению без снижения темпа и объема получения информации, не нуждается в использовании невербальных способов и услуг по сурдопереводу; способен к обучению без использования специальных методов обучения, специального режима обучения, без применением вспомогательных технических средств и технологий. Одним из оснований для определения инвалидности является наличие не менее -2-3 аудиограмм в течение экспертного года, заключение сурдолога. У Евсеева М.М. имеется только <данные изъяты> аудиограмма и отсутствует заключение специалиста о проводимом лечении. Евсеев М.М. слышит разговорную речь с расстояния справа <данные изъяты> м., слева <данные изъяты> м. В направления на МСЭ от <данные изъяты> года заболевания органов слуха не указано.

Таким образом, выявленные при освидетельствованиях у Евсеева М.М. стойкие незначительно выраженные нарушения функции кровообращения и стато- динамической функции, обусловленные заболеваниями, которые не приводят к ограничениям основных мер категорий жизнедеятельности, что согласно утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.12.2009 N 1013н Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, не дает оснований для признания Евсеева М.М. инвалидом 3 группы.

Освидетельствование Евсеева М.М. в бюро медико - социальной экспертизы № <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике–Чувашии» Минтруда России и экспертном составе N <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России было проведено в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания незаконными решений об отказе в признании Евсееева М.М. инвалидом не имеется.

Оценив собранные по делу доказательств в их совокупности и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Евсеевым М.М. исковых требований.

Доводы истца о наличии у него умеренных нарушений сенсорных функций (слуха), сводятся к личной оценке заявителем своего состояния здоровья, что является предположением и само по себе не может быть положено в основу судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Евсеева М.М. о признании незаконным решение бюро медико - социальной экспертизы № <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике–Чувашии» Минтруда России от <данные изъяты> года (акт освидетельствования N <данные изъяты> ) об отказе в установлении группы инвалидности; о признании незаконным решение экспертного состава N <данные изъяты> ФКУ « ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России от <данные изъяты>. <данные изъяты>. <данные изъяты> года (акт освидетельствования <данные изъяты>) об отказе в установлении группы - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2014 года.

Судья Г.Н. Альгешкина