Решение по делу № 12-69/2023 от 09.10.2023

Мировой судья Аков М.Д.                                                                        Дело № 12-69/2023

                                                                                                                          1 инстанция №5-43-78/2023

                                                                                                                                   34MS0149-01-2023-000799-05

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Ольховка Волгоградская область                                     8 ноября 2023 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугина О.А.

с участием должностного лица, привлечённого к административной ответственности – Кривощаповой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Кривощаповой О. И. на постановление мирового судьи судебного участка №43 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 27 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Ольховская станция детского и юношеского туризма и экскурсий» Кривощаповой О. И..

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 27 сентября 2023 года директор муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Ольховская станция детского и юношеского туризма и экскурсий» Кривощапова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностным лицом Кривощаповой О.И. подана жалоба, в которой она просит заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей на предупреждение, ссылаясь на то, что судом не в полной мере учтено, что она совершила правонарушение впервые, обстоятельств отягчающих административную ответственность отсутствуют, при этом присутствуют обстоятельства, перечисленные в ст.3.4 КоАП РФ.

Выслушав Кривощапову О.И., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Выслушав Кривощапову О.И., оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту "а" части 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Исходя из смысла вышеуказанных норм, а также Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 N 1244, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации посредством издания соответствующих актов. Следовательно, ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренная частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает в случае нарушения утвержденных Правительством Российской Федерации указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление.

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункты 8, 11 Требований). Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, в деятельности МОУ ДО «Ольховская станция детского и юношеского туризма и экскурсий» выявлены нарушения, а именно:

Согласно паспорту безопасности МОУ ДО «Ольховская СДЮТиЭ» утвержденному 24.06.2022, объекту просвещения присвоена 4 категория опасности, а также рекомендовано проведение мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Паспортом безопасности МОУ ДО «Ольховская СДЮТиЭ» утвержденным 28.11.2019, также предусматривалось проведение мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

На момент проведения проверки объект не оснащён системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на объекте отсутствует резервный источник питания; система наружного освещения функционирует не в полной мере, не работает 1 из 4 прожекторов PFL-C; не исполнено мероприятие по оснащению бесперебойной и устойчивой связью объектов; на момент проведения проверки стационарный телефон Panasonic не функционировал.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении 21.08.2023 года.

Исследуя доводы жалобы, судья апелляционной инстанции не находит их заслуживающими правового внимания, поскольку они не содержат оснований, указывающих на незаконность обжалуемого судебного акта и с позиции надлежащего применения норм права, выводы мирового судьи основаны на материалах дела. С соблюдением надлежащих положений законов доказано событие и состав административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, оснований для изменения постановления мирового судьи, вынесенного в отношении Кривощаповой О.И. по настоящему делу об административном правонарушении, путем замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

В настоящем случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований антитеррористического законодательства.

Рассматриваемое правонарушение посягает на гарантированную государством общественную безопасность.

Как следует из оспариваемого постановления, мировым судьей при определении вида и размера наказания учитывались обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, которая ранее не привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения, вину признала, что также принято мировым судьей в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и было назначено минимальное наказание для должностных лиц, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Само по себе то обстоятельство, что Кривощапова О.И. за совершение аналогичного административного правонарушения ранее к не привлекалась, имеет трудное материальное положение и на её иждивении находится дочь Чернышова Ю.А., которая является студенткой ФГБОУ ВО ВолГМУ, не является основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Кривощаповой О.И. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено названному лицу в пределах санкции вменяемого правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                   РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №43 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 27 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Ольховская станция детского и юношеского туризма и экскурсий» Кривощаповой О. И. - оставить без изменения, а жалобу Кривощаповой О.И. - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленным ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья:                                                                                              О.А. Пичугина