Решение по делу № 2-2767/2015 от 10.03.2015

Дело № №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Маньковой Е.М.,

с участием адвоката ФИО4,

при секретаре Володиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, Обществу с ограниченной ответственностью «ФИО12» о признании недействительными (ничтожными) решения о прекращении деятельности средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, ООО «ФИО13» в настоящее время ООО «ФИО12» о признании ничтожными решений о прекращении деятельности средства массовой информации, а также о возложении обязанности на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> по восстановлению в общероссийском реестре средств массовой информации записи о регистрации газеты «ФИО15» под регистрационным номером ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что газета «ФИО15» была зарегистрирована Управлением по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, регистрационный номер ПИ №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем газеты является ООО «ФИО13». ДД.ММ.ГГГГ Управление Роскомнадзора по <адрес> издало приказ № 64, которым исключило газету «ФИО15» из общероссийского реестра средств массовой коммуникации. Основанием для издания приказа послужило решение учредителя о прекращении деятельности газеты от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на то, что решение о прекращении деятельности нарушают требования Закона РФ «О средствах массовой информации», Закона РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью», а также посягают на публичные интересы и права третьих лиц, ФИО2 обратился в суд, и просит признать решения учредителя о прекращении деятельности газеты «ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, подписанные ФИО10 и ФИО9, недействительными (ничтожными) с момента принятия, обязать Управление Роскомнадзора по <адрес> восстановить в общероссийском реестре средств массовой информации запись о регистрации газеты «ФИО15» под регистрационным номером ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал, пояснил, что он обратился в суд как должностное лицо, а именно как главный редактор газеты «ФИО15». Принятое решение нарушило его права, поскольку договор, заключенный у редакции с ИД «ФИО15» не расторгнут до настоящего времени, а сами решения ФИО9 и ФИО10 о прекращении деятельности СМИ являются ничтожными.

Представитель истца по ордеру адвокат ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> по доверенности ФИО5, ФИО6 возражали против заявленных исковых требований, просили в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве

Представитель ответчика ООО «ФИО12» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки, о причинах неявки суду не сообщил, с просьбой об отложении судебного разбирательства не обращался. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев материал проверки <адрес> по обращению ФИО2 №7-719-2014, и оценив в совокупности предоставленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления (статья 7 Закона).

Судом установлено и это следует из материалов дела, что решением № учредителя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 создал ООО «ФИО13» (л.д.17).

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации №ПИ №№ «ФИО15» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, учредителем является Общество с ограниченной ответственностью «ФИО13» (л.д.16).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ООО «ФИО13» ИНН № в связи с внесением изменений в учредительные документы переименовано в ООО «ФИО12». Учредителями являются ФИО8, ФИО9.

Решением № единственного участника ООО ФИО23» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 создал предприятие организационно-правовой формы ООО с фирменным наименованием ФИО23» (л.д.50).

Приказом № ООО «ФИО23» утверждены полномочия ФИО2 в должности директора ООО ФИО23» на 5 лет (л.д.49).

ДД.ММ.ГГГГ между учредителем средства массовой информации – газеты «ФИО15» - ООО «ФИО13» в лице генерального директора ФИО7, далее Учредитель», и ООО ФИО23» в лице директора ФИО2, далее «Редакция» был заключен договор, в соответствии с которым основным предметом деятельности Редакции является подготовка и выпуск газеты в соответствии с примерной тематикой, заявленной Учредителем при ее регистрации как СИМ (п.3.1 договора).

Таким образом, ООО ФИО23 наделена правами редакции газеты «ФИО15», издателя и распространителя.

Директор Редакции является главным редактором газеты по должности и избирается общим собранием участников редакции в соответствии с законодательством и Уставом Редакции, как юридического лица (л.д.2.5 договора).

В соответствии с п.8.1. договора выпуск газеты может быть прекращен только по решению Учредителя в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в случае длительного (более 9 месяцев) невыпуска газеты, с письменного согласия редакции, либо судом, в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.

ДД.ММ.ГГГГ приказом №1-к от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «ФИО13» избран ФИО10 (л.д.99).

Решением № ООО «ФИО13» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанная Учредителем СМИ генеральным директором ФИО10 прекращена деятельность газеты «Семилукский вестник», в связи с отсутствием возможности финансирования газеты с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО13» в лице генерального директора ФИО10 в соответствии с требованиями статьи 16 Закона РФ «О СМИ» направил в адрес Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ВО уведомление о принятии решения о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ деятельности средства массовой информации газета «ФИО15» (л.д.96)

В соответствии с положениями статьи 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации» деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

В соответствии с п.8.1. договора выпуск газеты может быть прекращен только по решению Учредителя в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в случае длительного (более 9 месяцев) невыпуска газеты, с письменного согласия редакции, либо судом, в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Таким образом, договор содержит способы прекращения деятельности СМИ, предусмотренные законодательством о средствах массовой информации, а именно закрепляя законное право учредителя на прекращения деятельности СМИ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" последняя является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как следует из положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, и является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п.54 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в случае принятия учредителем СМИ решения о прекращении деятельности СМИ учредитель в письменной форме уведомляет регистрирующий орган или соответствующий территориальный орган о принятом решении. Для прекращения деятельности СМИ по решению учредителя заявитель предоставляет следующие документы:

заявление о прекращении деятельности СМИ в соответствии с решением учредителя, подписанное учредителем СМИ;

оригинал свидетельства о регистрации СМИ;

копию документа, подтверждающего принятие учредителем (соучредителями) решения о прекращении деятельности СМИ (приказ, решение собрания учредителей) – для каждого из соучредителей;

копию документа, подтверждающего полномочия лица, подавшего заявление (приказ о назначении на должность, доверенность), - для каждого из соучредителей.

Приказом Управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №64-смк были внесены изменения в единый общероссийский реестр о прекращении деятельности СМИ-газеты «Семилукский Вестник» в связи с поступлением от учредителя ООО «Издательский ФИО13» уведомления о прекращении деятельности.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роскомнадзора по <адрес> в присутствии должностного лица главного редактора СМИ газеты «ФИО15» ФИО2 было обнаружено нарушение требований п. 8 Закона РФ «О СМИ», выразившееся в изготовлении и распространении редакцией средства массовой информации газеты «ФИО15» тиражом 2 600 экземпляров после решения учредителя о прекращении деятельности данного СМИ, выпуск газеты был прекращен с ДД.ММ.ГГГГ по решению учредителя ООО «ФИО13» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, приказом руководителя Управления Роскомнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 64-смк в единый общероссийский реестр средств массовой информации внесены сведения о прекращении деятельности СМИ газеты «ФИО15». Указанное нарушение подтверждается выпуском и распространением № 30(193) от 24-ДД.ММ.ГГГГ, № (194) от 31 июля-06 августа, № 32(195) от 07-ДД.ММ.ГГГГазеты «ФИО15».

Нарушение допущено должностным лицом – главным редактором ФИО2 (л.д.52-54).

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с конфискацией экземпляров газеты № 30(193) от 24-ДД.ММ.ГГГГ, № (194) от 31 июля-06 августа, № 32(195) от 07-ДД.ММ.ГГГГ.

Считая свои права нарушенными, ФИО2, обратился с жалобой в прокуратуру <адрес>, в которой просил вынести Воронежскому управлению Роскомнадзора предписание восстановить запись о регистрации газеты «ФИО15» в общероссийском реестре зарегистрированных СМИ.

В рамках прокурорской проверки по обращению ФИО2, руководителю управления Роскомнадзора по <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о средствах массовой информации, в связи с тем, что при принятии решения о прекращении деятельности названного СМИ нарушены требования Административного регламента, утвержденного приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ №362, а именно принятии решения отсутствовали копии документов, подтверждающих полномочия ФИО10, подавшего заявление.

Вместе с тем, факт нарушения специалистом Управления Роскомнадзора административного регламента при принятии документов о прекращении деятельности СМИ, не влечет автоматического признания его недействительным, поскольку при подаче документов на прекращение деятельности СМИ – газеты «ФИО15» была представлена выписка из ЕГРЮЛ, в которой содержались сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – директор ФИО10.

Кроме того, судом было установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе анализа документов специалистом Управления Роскомнадзора - государственного органа, уполномоченного осуществлять контроль в сфере деятельности средств массовой информации, был сделан дополнительный запрос по СМЭВ выписки из ЕГРЮЛ, который подтвердил полномочия ФИО10.

Кроме того, в материалах дела имеется решение № ООО «ФИО13» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное Учредителем СМИ ФИО9 о прекращении деятельности газеты «ФИО15», в связи с отсутствием возможности финансирования газеты с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Как пояснил, свидетель ФИО9 в ходе судебного разбирательства, он являлся учредителем газеты «ФИО15». Им было принято решение прекратить деятельность данной газеты. Уведомления о прекращении деятельности было направлено в Роскомнадзор ДД.ММ.ГГГГ, а затем оно должно было быть перенаправлено в редакцию газеты.

Таким образом, учредитель СМИ, выразив свое законное волеизъявление о прекращении деятельности СМИ, не может быть лишен права на его реализацию.

В обоснование своих доводов, истец ссылается на п. 8.1 договора между редакцией газеты «ФИО15» и ее учредителем ООО «ФИО13» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, по мнению истца, выпуск газеты может быть прекращен при обязательном соблюдении всех условий, а именно только по решению Учредителя в случае длительного (более 9 месяцев) невыпуска газеты, с письменного согласия редакции.

Вместе с тем, данный довод признается судом несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании положений договора и действующего законодательства.

Договор содержит перечисление случаев прекращения деятельности СМИ, разделенных между собой знаками препинания, с учетом положений, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации. В связи с чем, решения учредителя достаточно для прекращения деятельности СМИ.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в п.12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации.

Однако, ФИО2, обращаясь с исковым заявлением о признании ничтожным решения о прекращении деятельности СМИ, ссылался на нарушение его прав, как должностного лица-главного редактора «Семилукский Вестник».

Вместе с тем, доказательств нарушения оспариваемыми решениями своих прав и законных интересов его прав, как физического лица, суду не представлено (ст. 56 ГПК РФ).

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2 о признании решения учредителя о прекращении деятельности газеты «ФИО15» недействительными, а также о возложении обязанности на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> по восстановлению в общероссийском реестре средств массовой информации записи о регистрации газеты «Семилукский Вестник» под регистрационным номером ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется, и в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, Обществу с ограниченной ответственностью «ФИО12» о признании решений учредителя о прекращении деятельности газеты «ФИО15» от ДД.ММ.ГГГГ, недействительными (ничтожными) - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

         Судья:                                                                                     Манькова Е.М.