Решение по делу № 33-825/2019 от 25.02.2019

Судья Прохорова Н.В. Дело № 33-825/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Кребеля М.В.,

судей Мурованной М.В., Ячменевой А.Б.,

при секретаре Степановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело по частной жалобе представителя Администрации г.Кедрового Соловьевой Н.А. на определение Кедровского городского суда Томской области от 25.01.2019 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Кедровского городского суда Томской области от 27.03.2017,

заслушав доклад судьи Мурованной М.В.,

установила:

решением Кедровского городского суда Томской области от 27.03.2017 исковые требования прокурора г.Кедрового в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Кедровый» удовлетворены частично, на Администрацию возложена обязанность в срок до 31.09.2017 провести разработку и утверждение проекта зон санитарной охраны комплекса водозаборных сооружений; в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести осмотр оборудования канализационных очистных сооружений, расположенного в станции очистки сточных вод, по итогам которого принять решение об экономической целесообразности проведения капитального ремонта оборудования канализационных очистных сооружений либо замены данного оборудования; в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести качество сточных вод, сбрасываемых очистными сооружениями г.Кедрового, в соответствие с требованиями нормативов допустимых сбросов.

11.01.2019 Администрация г.Кедрового обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Кедровского городского суда Томской области от 27.03.2017 до 30.12.2022 в части возложения обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести качество сточных вод, сбрасываемых очистными сооружениями г.Кедрового, в соответствие с требованиями нормативов допустимых сбросов.

В обоснование указала, что определением Кедровского городского суда Томской области от 13.07.2018 Администрации г.Кедрового предоставлена отсрочка исполнения решения суда в указанной части до 31.12.2018, однако для исполнения решения требуется более длительный срок. С учетом рекомендаций, указанных в заключении по обследованию оборудования канализационных очистных сооружений, Администрацией г.Кедрового проведен электронный аукцион, по результатам которого заключен муниципальный контракт от 10.12.2018 с ООО «Ай Джи Групп» на выполнение работ по технологическому обследованию очистных сооружений канализации г.Кедрового. В техническом отчете ООО «Ай Джи Групп» по обследованию очистных сооружений канализации хозяйственно-бытовых сточных вод рекомендована реконструкция или новое строительство канализационных очистных сооружений (далее – КОС). Администрацией г.Кедрового определено, что целесообразным вариантом является новое строительство КОС, приблизительная стоимость проектного задания на разработку проектно-сметной документации составляет 6847681,59 руб., приблизительная стоимость реализации проекта нового строительства КОС – от 31000000 руб. до 45000000 руб. 11.01.2019 Администрация г.Кедрового направила обращение в Департамент финансов Томской области о предоставлении финансовой помощи, ответ на которое до настоящего времени не получен. В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 №119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации» Администрация г.Кедрового в срок до 01.05.2019 планирует направить бюджетную заявку на включение мероприятия по разработке проектно-сметной документации в государственную программу Томской области на объект муниципальной собственности «Канализационные очистные сооружения г.Кедрового» и выделение финансовых средств из областного бюджета в 2020 году; подача заявки на реализацию проекта на новое строительство КОС планируется в срок до 01.05.2021, а само строительство планируется на 2022 год, в связи с чем просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 31.12.2022.

В судебном заседании представитель г.Кедрового Харенкова Т.А. заявление поддержала.

Прокурор Кильман Т.В. в судебном заседании против предоставления отсрочки исполнения решения суда возражала.

Заявление рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Северная Тепловая Компания».

Обжалуемым определением на основании ст. 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, ст. 13, ст. 56, ч.1 ст. 203, ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» в удовлетворении заявления Администрации г.Кедрового о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе представитель Администрации г.Кедрового Соловьева Н.А. просит определение отменить, удовлетворив заявленные требования. В обоснование указывает, что для реализации нового строительства КОС необходима разработка проектно-сметной документации, стоимость которой составляет 6847681,59 руб., а стоимость реализации проекта строительства КОС составляет от 31000000 руб. до 45000000руб. 11.01.2019 Администрация г.Кедрового направила а Администрацию Томской области обращение о предоставлении финансовой помощи, однако до настоящего времени ответ не поступил. В срок до 01.05.2021 Администрация г.Кедрового планирует подать заявку на реализацию проекта на новое строительство КОС, а в 2022 году начать строительство объекта. Ссылается на необходимость значительного количества времени и отсутствие в бюджете Администрации г.Кедрового денежных средств для исполнения решения суда.

В возражениях на частную жалобу прокурор г.Кедрового Миронов Д.Ю. просит определение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Обсудив доводы частной жалобы и возражений, проверив законность обжалуемого определения по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.

Согласно ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, чч.1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996
№1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения.

В силу ч.1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 25 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве и ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.

В связи с этим при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебных решений необходимо руководствоваться принципом исполнимости судебных постановлений в разумные сроки.

С учетом изложенного отсрочка исполнения судебного решения допустима только в тех случаях, когда это связано с имущественным положением сторон, болезнью должника или иными заслуживающими внимания объективными обстоятельствами, в значительной степени затрудняющими или не позволяющими исполнить решение суда. Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных временных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч.4 ст. 15, ч.3 ст. 17, ч.1 и 2 ст. 19, ч.1 и 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации г.Кедрового об отсрочке исполнения решения суда от 27.03.2017, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, являющихся основанием для предоставления отсрочки, а также доказательств принятия Администрацией г.Кедрового необходимых мер к исполнению судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу и в период ранее предоставленной определением Кедровского городского суда Томской области от 13.07.2018 отсрочки на его исполнение.

Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального права и исследованных судом доказательствах.

Так, решением Кедровского городского суда Томской области от 27.03.2017 исковые требования прокурора г.Кедрового в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Кедровый» удовлетворены частично, на Администрацию возложена обязанность, в частности, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести качество сточных вод, сбрасываемых очистными сооружениями г.Кедрового, в соответствие с требованиями нормативов допустимых сбросов.

Решение суда вступило в законную силу 03.05.2017 и, соответственно, подлежало исполнению в указанной части до 03.05.2018.

Между тем определением Кедровского городского суда Томской области от 13.07.2018 удовлетворено заявление Администрации г.Кедрового о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 27.03.2017 на срок до 31.12.2018.

При этом в своем заявлении Администрация г.Кедрового ссылалась на намерение провести в 2018 году лабораторные исследования сточных вод на соответствие нормативам допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р.Чузик и изучить информацию о потенциальных исполнителях разработки технологических и технических решений КОС.

Однако, как следует из материалов дела, Администрацией г.Кедрового только в ноябре 2018 года проведен электронный аукцион, по результатам которого в последний месяц периода предоставленной отсрочки с ООО «Ай Джи Групп» заключен муниципальный контракт №0165300011418000089-0156201-01 от 10.12.2018 на выполнение работ по технологическому обследованию очистных сооружений канализации г.Кедрового.

В 2018 году в ходе исполнения муниципального контракта ООО «Ай Джи Групп» составило технический отчет по обследованию очистных сооружений канализации хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 1200 куб.м/сут. в г.Кедровый Томской области.

Доказательств принятия каких-либо иных мер, направленных на исполнение решения Кедровского городского суда Томской области от 27.03.2017, в период с момента вступления решения суда в законную силу до окончания срока предоставленной отсрочки его исполнения (с 03.05.2017 до 31.12.2018), Администрацией г.Кедрового не представлено.

Вопреки доводам частной жалобы, отсутствие бюджетного финансирования само по себе не является уважительной причиной, позволяющей отсрочить исполнение решения суда.

Более того, из материалов дела следует, что Администрация г.Кедрового обратилась к заместителю губернатора Томской области – начальнику Департамента финансов Томской области с письмом о выделении бюджету г.Кедрового финансовой помощи в размере 6847680 руб. для исполнения решения суда только 11.01.2019, то есть уже по истечении предоставленной отсрочки и одновременно с направлением настоящего заявления об очередной отсрочке в суд.

На принятие иных мер, направленных на получение бюджетных средств в целях исполнения решения суда, должник не ссылался, соответствующие доказательства не представил.

Сведений о наличии иных неустранимых на момент обращения в суд обстоятельств, имеющих действительно исключительный характер, препятствующий исполнению должником решения суда в установленный срок, в деле также не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрации г.Кедрового ранее уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 27.03.2017, однако должник не предпринял необходимых мер для реального выполнения возложенной на него обязанности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предоставление очередной отсрочки исполнения судебного постановления в данном случае повлечет дальнейшее нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности. Длительное неисполнение решения суда не позволит исключить негативное воздействие на окружающую среду и обеспечить предусмотренную ст. 46 Конституции Российской Федерации судебную защиту прав неопределенного круга лиц, повлечет нарушение баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, а также права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доводы частной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, поскольку не содержат ссылки на конкретные доказательства невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный срок и безусловного устранения таких препятствий по истечении периода отсрочки.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение является законным, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 329, п.1 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Кедровского городского суда Томской области от 25.01.2019 оставить без изменения, частную жалобу представителя Администрации г.Кедрового Соловьевой Н.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: