Решение по делу № 2а-1494/2021 от 16.03.2021

                                                 68RS0001-01-2021-001751-60

Копия

Дело №2а- 1494/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2021 года)

27 апреля 2021 года                                      г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: судьи Толмачевой М.С., при секретаре Деревякиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Горовенко Любови Валентиновны о признании незаконными действий Управления Роспотребнадзора по <адрес>, выразившихся в рассмотрении заявлений Горовенко Л.В. вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст.14.4 КоАП РФ в соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации» и передаче заявления на рассмотрение по месту совершения административного правонарушения на территории <адрес> и <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

16 марта 2021 года в Октябрьский районный суд г. Тамбова поступило административное исковое заявление о признании незаконными действий Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, выразившихся в рассмотрении заявления Горовенко Л.В. вх№ от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.4 КоАП РФ в соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации» и передаче заявления на рассмотрение по месту совершения административного правонарушения на территории <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. По данному административному делу было возбуждено административное дело №.

16 марта 2021 года в Октябрьский районный суд <адрес> поступило административное исковое заявление Горовенко Любови Валентиновны о признании незаконными действий Управления Роспотребнадзора по <адрес>, выразившихся в рассмотрении заявления Горовенко Л.В. вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.4 КоАП РФ в соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации» и передаче заявления на рассмотрение по месту совершения административного правонарушения на территории <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. По данному административному делу было возбуждено административное дело №.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от 13 апреля 2021 года указанные административные дела были объединены в одно производство с присвоением номера №.

В обоснование административных исковых требований Горовенко Л.В. указала, что ею в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> были поданы заявления в порядке ст.28.1 КоАП РФ о составлении протокола об административном правонарушении по ст.14.4 КоАП РФ в отношении должностного лица АО «Почта России» Мельникова К.А., указании в протоколе об административном правонарушении сведений о потерпевшей Горовенко Л.В., направлении в ее адрес процессуальных документов: протоколов, постановлений и копии настоящих обращений с отметкой о регистрации.

Административным ответчиком данные обращения были зарегистрированы, однако в установленный законом срок дела об административном правонарушении возбуждены не были, определения об отказе в возбуждении дел также не выносились. Полагает, что административным ответчиком неправильно применены нормы ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», поскольку подлежали применению только нормы КоАП РФ, полагает, что до даты составления протокола об административном правонарушении невозможно установить место совершения административного правонарушения. Полагает, что сложившаяся судебная практика свидетельствует о том, что административным ответчиком заявления Горовенко Л.В. должны были быть рассмотрены и составлены протоколы об административном правонарушении по ст.14.4 КоАП РФ. Не вынесение определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нарушает права административного истца на обжалование таких определений в судебном порядке.

В судебное заседание административный истец Горовенко Л.В., надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в административном исковом заявлении просила рассматривать дело без ее участия во всех судебных заседаниях. Административному истцу был предоставлен доступ к рассматриваемому делу в подсистеме «Интернет – портал» ГАС «Правосудие», также извещение о дате и месте рассмотрения дела было направлено административному истцу по электронной почте по адресу, указанному ею в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области Воропаева А.М., надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов настоящего административного дела следует, что Горовенко Л.В. было направлено заказное письмо в адрес Управления Роскомнадзора по г. Москва 11 сентября 2020 года (номер почтового отправления №). Согласно отчету отслеживания указанного почтового отправления заказное письмо 13 сентября 2020 года прибыло в сортировочный центр Львовский, 15 сентября 2020 года прибыло в сортировочный центр Давыдково, 16 сентября 2020 года прибыло в место вручения и 17 сентября 2020 года вручено адресату.

Также Горовенко Л.В. было направлено заказное письмо в адрес Второго кассационного суда общей юрисдикции 18 сентября 2020 года (номер почтового отправления №). Согласно отчету отслеживания указанного почтового отправления заказное письмо 20 сентября 2020 года прибыло в сортировочный центр Львовский, 24 сентября 2020 года прибыло в сортировочный центр Давыдково, 25 сентября 2020 года прибыло в место вручения и вручено адресату.

17 февраля 2021 года Горовенко Л.В. обратилась в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением в порядке ст.28.1 КоАП РФ по факту нарушения АО «Почта России» срока оказания услуги по доставке почтовой корреспонденции по почтовому отправлению №. Указанное обращение зарегистрировано в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> 17 февраля 2021 года за вх. №-ж-2021.

25 февраля 2021 года Горовенко Л.В. обратилась в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением в порядке ст.28.1 КоАП РФ по факту нарушения АО «Почта России» срока оказания услуги по доставке почтовой корреспонденции по почтовому отправлению №. Указанное обращение зарегистрировано в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> 26 февраля 2021 года за вх. №-ж-2021.

19 февраля и 4 марта 2021 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> вышеуказанные обращения Горовенко Л.В. на основании п.3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были направлены в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> и в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес>, поскольку обращения содержали сведения о том, что административные правонарушения совершены на территории <адрес> и на территории <адрес>.

Частью 1 ст.14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст.23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьями 6.4 - 6.7, 6.24, 6.25, 6.35, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частями 2, 3 и 4 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2 настоящего Кодекса.

Согласно ст.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ № 234 от 31 июля 2014 года регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи с операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Как следует из ст.19 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством РФ, правилами оказания услуг почтовой связи, законными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

Согласно п.п. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 234 от 31 июля 2014 года операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

    Согласно ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с п.п. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" з) при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Нормативами контрольных сроков установлено, что контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов РФ (Тамбов и Москва) составляет 4 дня.

Согласно материалам дела 17 сентября 2020 года почтовое отправление № Горовенко Л.В. прибыло в место вручения в ОПС <адрес>, 25 сентября 2020 года почтовое отправление № Горовенко Л.В. прибыло в место вручения в ОПС <адрес>, таким образом, неисполнение предусмотренной Нормативами контрольных сроков обязанности по своевременной пересылке почтового отправления совершено АО «Почта России» на территории <адрес>, а <адрес> и <адрес> не являются местом совершения административного правонарушения, в связи с чем заявления Горовенко Л.В. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.4 КоАП РФ не могли быть рассмотрены в порядке ст.28.1 КоАП РФ Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, поскольку в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>,
утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. №, Управление Роспотребнадзора по <адрес> распространяет свои полномочия только на территорию <адрес>.

Данный факт подтвержден решением Арбитражного суда <адрес> в рамках дела В64-5661/2020 от 4 февраля 2021 года, которым установлено, что Управление Роспотребнадзора по <адрес> не вправе составлять и рассматривать материалы по делам об административном правонарушении, если местом совершения административного правонарушения является не <адрес> и <адрес>

Согласно ч.3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного суд, приходит к выводу, что Управление Роспотребнадзора по <адрес> получив обращения Горовенко Л.В. от 17 и 25 февраля 2021 года о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст.14.4 КоАП РФ в отношении АО «Почта России» и установив, что административные правонарушения совершены не на территории <адрес> и <адрес>, в связи чем отсутствуют основания для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (по причине наличия состава административного правонарушения,), а также и для составления протокола об административном правонарушении по причине того, что места совершения административного правонарушения не попадают под территориальную юрисдикцию Управления по <адрес>, в строгом соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направило данные обращения органу Роспотребнадзора, уполномоченному рассматривать указанное обращение, в связи с чем оснований для удовлетворенных заявленных административных исковых требований не имеется.

Ссылки Горовенко Л.В. об обосновании заявленных административных исковых требований на определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27 января 2021 года, определение о привлечении к участию в деле в качестве потерпевшего от 27 января 2021 года и протокол об административном правонарушении №-от-ззп от 23 марта 2021 года суд находит несостоятельными, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела данные документы составлялись до вступления в законную силу решения Арбитражного суда <адрес> от 4 февраля 2021 года, которым аналогичные действия и процессуальные документы Управления были признаны незаконными.

Более того, судом установлено, что данные материалы в рамках протокола об административном правонарушении №-от-ззп были направлены для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по <адрес> по месту совершения административного правонарушения, которым было вынесено постановление о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, судебные расходы в виде государственной пошлины по делу в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ следует отнести на счет административного истца Горовенко Л.В., однако последняя является инвали<адрес> группы и освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :    

В удовлетворении административных исковых требований Горовенко Любови Валентиновны о признании незаконными действий Управления Роспотребнадзора по <адрес>, выразившихся в рассмотрении заявлений Горовенко Л.В. вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст.14.4 КоАП РФ в соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации» и передаче заявления на рассмотрение по месту совершения административного правонарушения на территории <адрес> и <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись      М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья      М.С. Толмачева