Решение по делу № 2-58/2020 от 13.09.2019

К делу №2-58/2020

23RS0015-01-2019-002944-33

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск                                                      « 03 » июля 2020 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                                        Квитовской В.А.,

при секретаре                                                                  Ракитянской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Ейского городского поселения Ейского района к Федоровой Л.Н., о сносе или приведении в соответствие с требованиями самовольно возведенной постройки и встречному иску Федоровой Л.Н. к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, з/лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ЕГВСОО «Водник», о признании права собственности на объект недвижимого в реконструированном виде,

                                             УСТАНОВИЛ:

          Истец Администрация Ейского городского поселения Ейского района просит суд признать самовольной постройкой реконструированный лодочный бокс для хранения плавсредств №, с кадастровым номером 23:42:0102003:805, площадью 24,1 кв. м, этаж- 1, назначение- «нежилое», распложенный на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0000000:10, по адресу: <адрес>. Обязать Федорову Л.Н. за счет собственных средств привести самовольную постройку в соответствие с требованиями разрешительной документации путем сноса (демонтажа) достроенной веранды наружным размером 2,18 м х 2,90 м и сноса второго этажа, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

     Ответчик Федорова Л.Н. исковые требования не признает, обратилась в суд со встречным исковым заявлением и просит суд признать за нею право собственности на реконструированное нежилое помещение- бокс для хранения плавсредств №, общей площадью 45,1 кв. м, материалы стен- кирпич, шлакобетон блочный, возведенное в 2000 г. и реконструированное в 2019г. в части строительства второго этажа (комната № площадью 21,0 кв. м), с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ЕГВСОО «Водник».

В судебном заседании представитель истца Администрации Ейского городского поселения Ейского района (ответчика по встречному исковому заявлению)– не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просили исковые требования удовлетворить.

Ответчик ( истец по встречному иску) Федорова Л.Н. и ее представитель в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представитель просила рассмотреть дело без ее участия, настаивала на удовлетворении встречных исковых требований, в удовлетворении тисковых требований Администрации просила отказать.

Представитель з/лица: ЕГВСОО «Водник», в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило.

Представитель з/лица: межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель з/лица: Управления архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении дела в суд не поступало.

Согласно ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования администрации Ейского городского поселения Ейского района не подлежат удовлетворению, встречное исковое заявление Нефедовой Н.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Главы администрации города Ейска от 26 января 1993 года № 335 организована лодочная стоянка на берегу Ейского лимана.

Постановлением Главы администрации города Ейска от 4 апреля 1995 года № 786 ВСО «Водник» предоставлен во временное пользование участок общего пользования площадью 2,68 га по <адрес> под строительство лодочной станции.

Постановлением Главы администрации города Ейска от 24 мая 1995 года № 1182 ВСО «Водник» разрешено строительство второго этажа над лодочными боксами, расположенными на территории общества по <адрес>.

Земельный участок общей площадью 34374,0 квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный в городе Ейске, по <адрес>, на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июля 2016 года № 253-р «О передаче земельного участка из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность Ейского городского поселения Ейского района на безвозмездной основе» передан из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность Ейского городского поселения Ейского района. В установленном законом порядке зарегистрировано право муниципальной собственности.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 34374, 0 кв. м, сформирован, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Кадастровый номер земельного участка №, категория земли- «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования- «боксы для хранения плавсредств».

Согласно плану проведения проверок исполнения требований земельного законодательства физическими лицами на территории Ейского городского поселения Ейского района (муниципальный земельный контроль) на 2019 год на основании распоряжения начальника управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района от 06 июня 2019 года № 163 «О проведении плановой выездной проверки в отношении гражданки Федоровой Л.Н.., использующей часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, лодочный бокс №» в отношении Федоровой Л.Н. проведена плановая выездная проверка по использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, лодочный бокс № ( л.д.4-10).

Как установлено в судебном заседании, ответчику Федоровой Л.Н. на основании решения Ейского городского суда КК №2-1739/2017 от 16.10.2017 года принадлежит на праве собственности бокс для хранения плавсредств № по <адрес> в г. Ейске в ЕГВСОО «Водник» общей площадью 24,1 кв.м. этаж 1, назначение –нежилое, в порядке наследования после смерти супруга Федорова В.М., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на указанное нежилое помещение площадью 24,1 кв.м. зарегистрировано в регистрирующем органе, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Между администрацией г.Ейска и предыдущим собственником Федоровым В.М. был заключен договор о предоставлении земельного участка площадью 24 кв.м. для индивидуального бокса в ВСО «Водник» №303 от 03.04.1996 г ( л.д.14-15).

Из материалов дела следует, что Федорову В.М. выдавалось разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 22.08.1996 года по строительству лодочного бокса в ВСО «Водник» ( л.д.12-13)

Федоровым В.М. был возведен лодочный бокс- нежилое помещение литер Г30 с пристройкой литер г182.

Согласно выписки из решения МВК администрации МО г.Ейск №75/24 от 26.10.2005 года Федорову В.М.было согласовано оформление документации на бокс № для хранения плавсредств размером 6,0х4,0 м и строительство второго этажа с верандой и террасой в ВСО «Водник» по <адрес>( л.д.16).

Распоряжением начальника Управление архитектуры и градостроительства МО <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ решено оформить Федорову В.М. документацию на бокс № для хранения плавсредств, расположенного в ВСО «Водник» по <адрес>в <адрес> и выдать Федорову В.М. разрешение на строительство второго этажа над боксом № для хранения плавсредств.

Ответчиком Федоровой Л.Н. после смерти ее супруга были завершены работы по возведению второго этажа.

При выезде на земельный участок осмотром установлено, что Федоровой Л.Н. без разрешительной документации выполнена реконструкция бокса путем увеличения количества этажей до двух. Согласно проведенным замерам земельного участка площадь первого этажа бокса изменена в сторону увеличения и превышает площадь, указанную в техническом паспорте, за счет достроенной веранды; размерами 2,18 м х2,90 м. В тоже время суд учитывает, что правопредшественнику Федоровой Л.Н. выдавалось разрешение на строительство второго этажа.

Согласно ч.1 ст.35 Земельного Кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В ходе проверки установлены факты реконструкции бокса для хранения плавсредств № по <адрес> в г.Ейске путем увеличения площади первого этажа за счет достроенной веранды наружными размерами 2,18 м х2,90 м за пределами предоставленного земельного участка и увеличения количества этажей до двух без получения разрешения.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно письму управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района от 25.10.2019 года №1223 Федоровой Л.Н. отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию двухэтажного бокса для хранения плавсредств №, расположенного по <адрес>, на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 раздела 19 статьи 6 части II «Градостроительные регламенты» Тома II Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4, для вида разрешенного использования «Боксы для хранения плавсредств» установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе в части этажности, согласно которому максимальное количество этажей, указанных боксов- 2.

         Согласно п.п.2 п.1 ст.40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Для разрешения спора по делу была назначена и проведена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению проведенной строительно-технической экспертизы по делу, произведенная реконструкция лодочного бокса № по адресу: <адрес>, ЕГВСОО «Водник», в виде возведения второго этажа соответствуют проектным решениям, строительным и иным нормам и правилам, в частности, противопожарным и санитарным нормам и правилам. Произведенная реконструкция лодочного бокса по адресу: <адрес>, бокс №, ЕГВСОО «Водник», в виде возведения второго этажа соответствуют строительным и иным нормам и правилам, в частности, пожарным и санитарным нормам, угрозу жизни и здоровью третьих лиц не создает.

Судебная экспертиза назначена и проведена в соответствии с требованиями статей 84 - 86 ГПК РФ, в рамках судебного разбирательства, содержат подробное описание проведенного исследования, исчерпывающие выводы на поставленные судом вопросы на основании исследованных материалов дела. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При этом, компетенция эксперта сомнений не вызывает, а выводы, изложенные в заключении, являются ясными, полными и понятными, сомнений в их правильности и обоснованности не усматривается.

Как установлено в судебном заседании, согласно справки эксперта Яценко В.А., на момент повторного выезда эксперта 30.06.2020 года, в процессе рассмотрения гражданского дела в суде ответчиком Федоровой Л.Н. в добровольном порядке был произведен демонтаж достроенной веранды наружным размером 2,18м х 2,90 м. Параметры лодочного бокса № 182 приведены в соответствие с представленными в деле техническим паспортом, выданным отделом ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация –Краевое БТ» по Ейскому району от 20.09.2019 года.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п.п. 1, 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ п.1 право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Суд считает, что при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании самовольной постройкой и сносе самовольно реконструированного двухэтажного бокса для хранения плавсредств № в ЕГВСОО «Водник», принадлежащего Федоровой Л.Н., не подлежащими удовлетворению в полном объеме, встречное исковое заявление Федоровой Л.Н. о сохранении в реконструированном состоянии бокса для хранения и эксплуатации плавсредств № и признании права собственности на бокс № за Федоровой Л.Н. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении исковых требований Администрации Ейского городского поселения Ейского района к Федоровой Л.Н., о сносе или приведении в соответствие с требованиями самовольно возведенной постройки- отказать.

     Встречные исковые требования Федоровой Л.Н. к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, з/лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ЕГВСОО «Водник», о признании права собственности на объект недвижимого в реконструированном виде-удовлетворить.

Признать за Федоровой Л.Н. право собственности на реконструированное нежилое помещение-бокс для хранения плавсредств №, общей площадью 45,1 кв.м., материалы стен-кирпич, шлакобетон блочный, возведенное в 2000 году и реконструированное в 2019 году в части строительства второго этажа( комната №4 площадью 21,0 кв.м.), с кадастровым номером №, расположенного по адресу Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. <адрес>

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для кадастрового инженера для изготовления технического плана реконструированного нежилого помещения-бокс для хранения плавсредств №, общей площадью 45,1 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. <адрес>, ЕГВСОО «Водник», на основании Декларации об объекте недвижимости, подписанной правообладателем нежилого помещения Федоровой Л.Н. в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод в эксплуатацию; осуществления кадастрового учета реконструированного нежилого помещения-бокс для хранения плавсредств №, общей площадью 45,1 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, <адрес>, ЕГВСОО «Водник», на основании технического плана, изготовленного на основании Декларации об объекте недвижимости, подписанной правообладателем нежилого помещения Федоровой Л.Н. в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод в эксплуатацию; государственной регистрации права.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий