Решение по делу № 3а-56/2021 от 16.10.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-56/2021г.

29 января 2021 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,

с участием представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности Джалилова Н.Г.,

представителя заинтересованного лица Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по доверенности Гаджимаммаева Т.Р.,

представителя заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан по доверенности Алхасова М.А.,

прокурора Дибирова Д.М.,

при секретаре судебного заседания Омарове Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаджиевой Х.Н. об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», №, <дата>, утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением в которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее – Перечень).

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу Республика Дагестан, <адрес>, был включен в Перечень №) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2017 – 2019 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), работ по ремонту крыши (8), утеплению и ремонту фасада (10); в плановый период 2023-2025 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (3), водоснабжения (4), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9); в плановый период 2032-2034 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5); в плановый период 2038 – 2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2) и крыши (8).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, <дата>, была осуществлена актуализация Программы, в утвержденной редакции которой многоквартирный жилой <адрес> был включен в Перечень (позиция №) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2032 – 2034 гг. – работ по ремонту крыши, в том числе, переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую, устройство выходов на кровлю (8); в плановый период 2035-2037 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1); в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (3) и водоснабжения (4).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от <дата> №», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, <дата>, Программа изложена в новой редакции, согласно которой вышеуказанный многоквартирный жилой <адрес> включен в Перечень (позиция 3324) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2032-2034 гг. – работ по ремонту крыши (8); в плановый период 2035-2037 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), водоотведения (5), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), работ по утеплению и ремонту фасада (10); в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (3) и водоснабжения (4).

Гаджиева Х.Н. в лице представителя по доверенности Салаутдиновой Б.А., обратившись в суд с административным иском о признании недействующей позиции 3225 Перечня в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в ходе судебного разбирательства дела в связи с тем, что обжалованная ею редакция Перечня утратила силу, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», заявленные административные исковые требования уточнила, заявив требования о признании недействующими столбцов 14, 15 и 16 строки 3324 Перечня, в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> № в части: переноса ремонта крыши с планового периода 2017-2019 г.г. на плановый период 2032-2034 гг. (столбец 14); переноса ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, газоснабжения, работ по утеплению и ремонту фасада из планового периода 2017-2019 г.г., ремонта подвальных помещений из планового периода 2023-2025 гг. и ремонта внутридомовой инженерной системы водоотведения из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2035-2037 гг. (столбец 15); переноса работ по ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения и водоснабжения из планового периода 2023-2025 гг. на плановый период 2038-2040 гг. (столбец 16).

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований указано, что перенос сроков и сокращение перечня планируемых ремонтных работ в многоквартирном доме, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлены при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрация городского округа «<адрес>» и ООО «Спецсервисконтроль-М».

В письменных возражениях представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по доверенности Аскеровой Р.И., поданных на административное исковое заявление Гаджиевой Х.Н. до уточнения ею заявленных административных исковых требований, содержится просьба об отказе в удовлетворении административного иска по тем основаниям, что внесение изменений в Программу, повлекших перенос сроков и сокращение перечня планируемых ремонтных работ в отношении <адрес>, было осуществлено Правительством Республики Дагестан в строгом соответствии с действующим законодательством, в рамках имеющихся полномочий с соблюдением предусмотренного порядка на основании сведений, предоставленных администрацией городского округа «<адрес>», было обусловлено необходимостью актуализации Программы. В связи с тем, что перенос сроков ремонта и сокращение перечня ремонтных работ было обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений других многоквартирных домов, включенных в Перечень, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> на изменение сроков ремонтных работ и сокращение их перечня, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требовалось.

В судебном заседании представители административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности Джалилов Н.Г., представители заинтересованных лиц Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан по доверенности Алхасов М.А. и Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по доверенности Гаджимаммаев Т.Р. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признали и просили в их удовлетворении отказать по доводам, аналогичным тем, которые изложены в письменных возражениях на административный иск представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по доверенности Аскеровой Р.И.

Административный истец Гаджиева Х.Н., ее представитель по доверенности Салаутдинова Б.А., Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, администрация городского округа «<адрес>» и «Спецсервисконтроль-М», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили, в связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца, его представителя и представителей указанных заинтересованных лиц.

Рассмотрев административное дело в рамках заявленных уточненных административных исковых требований, заслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от <дата> № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от <дата> № критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 – 2040 годы.

Как усматривается из материалов административного дела административный истец Гаджиева Х.Н. является собственником 1/3 доли квартиры, расположенной в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> Республики Дагестан.

В результате внесенных постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № изменений произошло сокращение объема ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) ремонтных работ и увеличение срока их проведения, в том числе, оспариваемые административным истцом по настоящему административному делу: перенос работ по ремонту крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю из планового период 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.; перенос на плановый период 2035-2037 гг. работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, газоснабжения, работ по утеплению и ремонту фасада из планового периода 2017-2019 гг., работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, из планового периода 2023 – 2025 гг. и работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения из планового периода 2032 – 2034 гг.; перенос на плановый период 2038-2040 гг. из планового периода 2023-2025 гг. работ по ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения и водоснабжения (столбцы 14, 15 и 16 строки 3324).

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное оспариваемое административным истцом изменение сроков проведения ремонтных работ в многоквартирном жилом <адрес> и сокращение объема планируемых работ произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от <дата> № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) сроков капитального ремонта и сокращение перечня планируемых видов ремонтных работ общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что произведенный перенос сроков капитального ремонта многоквартирного <адрес> и сокращение перечня планируемых видов ремонтных работ произведены в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений постановление Правительства Республики Дагестан от <дата> №» и паспорта Программы не усматривается, что внесенные в нее изменения в части переносов сроков капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и сокращение перечня планируемых ремонтных работ обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, приоритетный характер таких ремонтных работ в соответствии с частью 3.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Программой не закреплен.

В этой связи вышеуказанный довод о том, что в принятии общим собранием собственников помещений многоквартирного <адрес> решения о переносе на более поздние сроков капитального ремонта дома и сокращения перечня планируемых работ не было необходимости в связи с переносом на более ранние сроков ремонта внутридомовых инженерных систем газоснабжения и лифтового оборудования в других многоквартирных домах на территории Республики Дагестан, не может быть признан обоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые Гаджиевой Х.Н. положения Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) ремонтных работ в запланированные сроки, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию не действующими с даты их принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административное исковое заявление Гаджиевой Х.Н. удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия столбцы 14, 15 и 16 строки 3324 подраздела «<адрес>» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы - приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в части:

- переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю из планового период 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг. (столбец 14);

- переноса на плановый период 2035-2037 гг. работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, газоснабжения, работ по утеплению и ремонту фасада из планового периода 2017-2019 гг., работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, из планового периода 2023 – 2025 гг. и работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения из планового периода 2032 – 2034 гг. (столбец 15);

- переноса на плановый период 2038-2040 гг. из планового периода 2023-2025 гг. работ по ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения и водоснабжения (столбец 16)

многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>.

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято <дата>

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов