Решение по делу № 2а-1795/2021 от 28.10.2021

Дело ...а – 1795/2021

59RS0...-44

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

адрес 09.12.2021 года

Чусовской городской суд адрес в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием представителя административного истца Д.,

представителя административного ответчика Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б.,

при секретаре судебного заседания Пирожниковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» к ответчикам Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях адрес о признании незаконным представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

у с т а н о в и л :

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ответчику Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях адрес с требованиями о признании представления Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации от дата ... – ....

В обоснование иска заявлено, что дата Кизеловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении и ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства по обращению осужденного З., указанное представление прокурора считают незаконным. В результате проводимой прокуратурой проверки было установлено, что в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес оборудовано помещение для проведения длительных свиданий осужденных с родственниками, в данном помещении имеется 5 комнат для проведения свиданий. Согласно пункта 7.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС МЮ РФ, утвержденной Приказом Минюста России от дата ... –ДСП минимальный процент обеспечения комнатами длительных свиданий по отношению к лимиту учреждения составляет 7%. Согласно техническому паспорту административного здания штаба указан год ввода в эксплуатацию – 1991. На момент постройки здания применялись нормы Приказа МВД СССР от дата ... «Об утверждении Указаний по проектированию и строительству следственных изоляторов и тюрем МВД СССР», согласно которого показатели вместимости административных зданий ИТУ принимаются по таблице 28 раздела 5 Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР ВСН 10-73/МВД СССР (утв. МВД СССР дата). По согласованию с Госстроем СССР в котором, количество комнат для проведения длительных свиданий на 100 человек осужденных находящихся на строгом режима принимается как 0,6. Таким образом, количество комнат длительных свиданий необходимо рассчитывать из данной нормы. Прокурором не в полном объеме проведена проверка по обращению З., поскольку представление прокурора не соответствует требованиям Приказа МВД СССР от дата ... « Об утверждении Указаний по проектированию и строительству следственных изоляторов и тюрем МВД СССР», в судебном заседании Д. дополнительно пояснила, что незаконным представление прокурора является и по тому, что в нем содержится ссылка на утративший силу Приказ Минюста России от дата ... –ДСП, в соответствии с которым приведен расчет количества комнат длительных свиданий.

З. привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, по обращению которого проводилась прокурорская проверка извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представителя не направил. Из его письменных возражений следует. Необоснованной является ссылка административного истца на Приказ СССР от дата, как на недействующий приказ, при этом истцом доказательств правопреемственности данного закона от МВД СССР к УИС РФ (Минюсту России) не предоставлено, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению. Полагает необходим внести в адрес ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес частное определение, в связи с нарушением учреждением требований законности, так как учреждение в своей деятельности руководствуется недействующими правовыми нормами, так как согласно Приказа Минюста России ... от дата «Об утверждении норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России (СП 15-01 Минюста России») начальники территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России должны руководствоваться положениями СП 15-01 Минюста России, при этом Приказ МВД СССР от дата ... в уголовно-исполнительной системе Минюста России не применяется.

Участвующий в деле в качестве представителя Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б. просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как в ходе проведения проверок по обращениям осужденных, по соблюдению прав осужденных в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, связанных с предоставлением длительных свиданий, в том числе по обращению З. установлено нарушение их прав, связанных с несоответствием количества имеющихся комнат для проведения длительных свиданий (процента обеспеченности комнатами) в зависимости от лимита наполнения учреждения. Б. полагает ошибочным обоснование незаконности представления положениями недействующего Приказа МВД СССР от дата ... «Об утверждении Указаний по проектированию и строительству следственных изоляторов и тюрем МВД СССР» (на указанный приказ административный истец ссылается, в части определения количества комнат для длительных свиданий в учреждении на момент проверки). Указал, что требования прокурора в представлении в отношении юридического лица, не сводятся к реконструкции административного здания штаба, введенного в эксплуатацию согласно технического паспорта в 1991 году, способ приведения количества комнат в соответствии с требованиями действующего законодательства, прокурором не указан. Полагает необходимым учитывать при определении количества комнат для длительных свиданий Приказ Минюста Российской Федерации от дата ...-ДСП, в котором минимальный процент обеспечения комнатами длительных свиданий по отношению к лимиту учреждения составляет 7%. Действия Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по внесению представления, являются законными и обоснованными.

адрес в судебное заседание представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ..., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта статьи 6 Федерального закона от дата ... «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Закона о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от дата ... «О прокуратуре Российской Федерации» в случае установления факта нарушения закона прокурором или его заместителем вносится представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от дата ... «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как установлено при рассмотрении дела, Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка по обращению осужденного З.

В ходе проведения проверки прокурором выявлено нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно части 1 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных данным Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года (пункт «б» части 1 статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Федеральное учреждение «Исправительная колония ... Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по адрес является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, собственником имущества - Российская Федерация в лице ФСИН России, что отражено в Уставе ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес.

Судом установлено, не оспаривается сторонами, в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес (учреждению строгого режима) функционируют 5 комнат для проведения длительных свиданий.

Комнаты длительных свиданий размещены в административном здании штаба учреждения 1991 года постройки ( порядковые номера комнат по техническому плану 12, 13, 14, 15, 16), данные обстоятельства также не оспариваются сторонами, информация отражена в техническом паспорте помещении ( л.д.12-18).

По результатам проведения прокурорской проверки, в адрес начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес А. внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, с требованиями о рассмотрении представления с участием прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и принятием мер по устранению допущенных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в части восстановления права осужденных на надлежащее проведение длительных свиданий, в связи с тем, что процент допустимой нормы обеспечения осужденных помещениями для проведения длительных свиданий при лимите наполнения учреждения 552 человека, ниже допустимой нормы. Представление прокурора, в части необоснованности информации на нагрудных знаках осужденных, оценке не подлежит, так как предметом оспаривания не является.

По мнению суда, указанное представление прокурора является законным исходя из следующего.

Как указано в Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию и заключению в какой бы то ни было форме, принятого дата Резолюцией 43/173 на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, задержанному или находящемуся в заключении лицу предоставляется, в частности, право на посещение членами семьи и переписку с ними, а также соответствующая возможность сноситься с внешним миром согласно разумным условиям и ограничениям, содержащимся в законе и в установленных в соответствии с законом правилах.

Комитетом министров Совета Европы дата принята Рекомендация N Rec (2006), где закреплено, что заключенным разрешается максимально часто общаться по почте, по телефону или с помощью иных средств общения со своими семьями, другими лицами и представителями внешних организаций, разрешается также посещение заключенных указанными лицами. Посещения должны быть организованы таким образом, чтобы дать заключенным возможность максимально естественно поддерживать и укреплять семейные отношения.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации ... от дата «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, исполнять уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пунктом 11 Приказа Минюста России от дата ... в отношении ФКУ ИК ... ГУФСИН России установлен лимит наполнения 605 мест, включая изолированный участок, функционирующий как колония –поселение на 53 места. Лимит жилой зоны ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес составляет 605-53=552 места.

Приказом Минстроя Российской Федерации от дата ...-пр утвержден Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования 9 в двух частях. СП 308.1325800.2017.

Указанный Свод правил разработан с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от дата ...-р.

Разделом 11 Общие положения, цель и задачи Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от дата ...-р предусмотрена гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов в соответствии с международными стандартами.

Подпунктом 19 пункта 10.1 СП 308.1325800.2017 предусмотрено, что состав и вместимость основных зданий и сооружений следует принимать по таблице 10.1- комнаты для проведения длительных свиданий (% осужденных от числа комнат) – для исправительных учреждений строгого режима составляет 2,8.

Фактическое количество комнат длительных свиданий в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес не соответствует требованиям действующего законодательства, так как равно 5, вместо лимита 16 комнат ( с учетом округления) в соответствии с пунктом 10.1 СП 308.1325800.2017).

Довод административного истца о том, что к зданию постройки 1991 года невозможно применение положений действующего законодательства, и в частности требований о количестве спорных комнат, определяемых в соответствии с Приказом Минюста Российской Федерации от дата ...-ДСП ( утратившим силу), подлежат отклонению, поскольку нормой СП 308.1325800.2017 фактически определены новые нормы материально-бытового обслуживания осужденных, соответствующие европейским стандартам и улучшающие положение осужденных. Применение к определению фактического количества комнат длительных свиданий Приказа МВД СССР от дата ... «Об утверждении Указаний по проектированию и строительству следственных изоляторов и тюрем МВД СССР», на который ссылается административный истец, с учетом возведения здания административного штаба в которых размещены комнаты длительных свиданий в 1991 году, ставит в неравное положение осужденных отбывающих наказание в исправительных учреждениях построенных в период действия Приказа МВД СССР от дата ..., с теми кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию при иных нормах, что безусловно свидетельствует о нарушении прав осужденных. С учетом позиции Европейского суда по правам человека, которая неоднократно отмечена в постановлениях Европейского суда по правам человека, именно в обязанности государства – ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечила уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Оспоримым представлением на ФКУ ИК 37 ГУФСИН России по адрес не возлагается обязанность по реконструкции, перестройке здания административного штаба, взведенного в 1991 году, конкретный способ исполнения представления о приведении численности комнат в соответствие с требованиями действующего законодательства, прокурором не указан, следовательно, отклоняются доводы административного истца о незаконности представления по причине невозможности применения к зданию 1991 года постройки где размещены комнаты длительных свиданий иного законодательства, чем Приказ МВД СССР от дата ....

Конкретные нарушения прав осужденных на предоставление длительных свиданий, в частности осужденного З., установлены прокурором в рамках прокурорской проверки 309ж-2018.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Административным истцом доказательств нарушения прав юридического лица, связанных с возложенной обязанностью исполнения предписания, не предоставлено. Ссылка в представлении прокурора на утративший силу Приказ Минюста России от дата ... –ДСП, в части расчета численности комнат свиданий, не влечет его незаконность, так как материалами дела не опровергается вывод представления о несоответствии численности комнат длительных свиданий в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частное определение выносится при выявлении случаев нарушения законности. По смыслу указанной нормы вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, что вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти. При рассмотрении административного дела суд не усматривает оснований для вынесения частного определения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Федеральному казенному учреждению «исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» отказать в удовлетворении искового заявления к ответчикам Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края, Прокуратуре Пермского края о признании незаконным представления от дата ... об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Азанова