Решение по делу № 2-973/2022 от 14.03.2022

УИД: 66RS0009-01-2022-000860-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2022 года                               город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ершовой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием прокурора Ищенко А.В.,

представителя ответчика ФИО1 Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-973/2022 по исковому заявлению прокурора Дзержинского района г.Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Дзержинского района г.Нижний Тагил, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Нижний Тагил, в котором просит возложить на Администрацию города Нижний Тагил в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества в отношении объектов газоснабжения:

1)    газораспределительная система низкого давления частного сектора <адрес>, протяженность - 3590,15 метров;

2) газораспределительная система высокого давления частного сектора <адрес> протяженность - 469,75 метров.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой по поручению прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере регистрации прав собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения.

В ходе проверки установлено, что на территории Дзержинского района г. Нижнего Тагила проложены объекты газоснабжения: газораспределительная система низкого давления частного сектора <адрес>, протяженность - 3590,15 метров; газораспределительная система высокого давления частного сектора <адрес>, протяженность - 469,75 метров.

Согласно сведениям Администрации города Нижний Тагил указанные объекты газоснабжения не являются муниципальной собственностью и не числятся в Реестре муниципального имущества МО «город Нижний Тагил», а также не имеют государственной регистрации права собственности.

Проведенной проверкой установлено, что Администрацией города Нижний Тагил не принято мер к выполнению кадастровых работ и составлению необходимой технической документации, обращению в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества вышеуказанных объектов газоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Ищенко А.В. уточнил заявленные требования в части срока исполнения, просил обязать ответчика в срок непозднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества в отношении объектов газоснабжения.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил Дубовицкий Р.А. в судебном заседании заявленные требования признал полностью. Суду пояснил, что в настоящее время ведутся работы по оформлению технической документации. Полагал заявленный прокурором срок исполнения возложенных обязанностей разумным и достаточным.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Пунктами 3, 4 ч.1 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.49 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в т.ч. объекты газоснабжения.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К одному из таких вопросов относится вопрос организации газоснабжения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными федеральным законодательством.

Пунктами 4 и 5 ч.6 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в т.ч. мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен и в ч. 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).

Принятие на учет и снятие с учет объектов недвижимого имущества осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами (пункт 2).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4).

В заявлении о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи должен быть указан кадастровый номер объекта недвижимости (п.5, приложение №).

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Письмом Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 08.04.2010 № Д23-1229 разъяснено, что в случае, если право собственности на объект недвижимого имущества не зарегистрировано в ЕГРП, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, одновременно с документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, должен быть предоставлен кадастровый паспорт соответствующего объекта недвижимого имущества, либо выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до ДД.ММ.ГГГГ технический паспорт или иной документ, содержащий описание такого объекта недвижимого имущества.

        Таким образом, государственный технический учет и техническая инвентаризация объектов недвижимого имущества осуществляются до учета объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйных вещей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства прокуратурой Дзержинского района г. Нижний Тагил по поручению прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере регистрации прав собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения.

В ходе проверки установлено, что на территории Дзержинского района г. Нижнего Тагила в ДД.ММ.ГГГГ году возведены объекты газоснабжения: газораспределительная система низкого давления частного сектора <адрес> протяженность - 3590,15 метров; газораспределительная система высокого давления частного сектора <адрес>, протяженность - 469,75 метров.

Согласно сведениям Администрации города Нижний Тагил, ранее указанные объекты недвижимости был возведены в ДД.ММ.ГГГГ году генеральным подрядчиком ЗАО «Газмонтаж», однако объект не принят в собственность и не поставлен на кадастровый учет в связи с ликвидацией ООО «СК КРИСТАЛЛ», на которую оформлена вся проектная и техническая документация.

Из содержания абз. 1 п. 3 ст. 225 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование. Кроме органа местного самоуправления не указано других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Учет бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, оформление такого имущества в муниципальную собственность осуществляет уполномоченное структурное подразделение администрации города. После получения всех необходимых документов, уполномоченное структурное подразделение администрации города в соответствии с действующим законодательством ставит на учет бесхозяйные объекты недвижимого имущества в органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Данное положение закона носит императивный, а не диспозитивный характер, т.е. предписывает в обязательном порядке постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.

Поэтому органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ним.

Со стороны должностных лиц Администрации города Нижний Тагил не выполняются в полном объеме обязанности по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества (участков газопровода).

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда от 10.02.2009 № 2 к бездействию откосится неисполнение органом местного самоуправления обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими их полномочия.

Собранной по настоящему гражданскому делу информацией, предоставленной Администрации города Нижний Тагил о мониторинге бесхозяйных газопроводов                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                на территории г. Нижний Тагил, подтверждается, что спорный газопровод высокого и низкого давления, расположенный на территории г. Нижний Тагил в частном секторе «Девятый поселок», подтверждается, что газопровод не имеет собственника.

Кроме того, отсутствие собственника спорных объектов подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений.

К вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, что муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования (Постановление от 02.04.2002 № 7-П, определения от 10.04.2002 № 92-О, от 06.03.2008 № 214-О-П и др.). Это обусловливает возложение на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П).

В собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения (п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

При этом указанные положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ не вменяют в обязанность, а предусматривают возможность для муниципальных образований иметь в муниципальной собственности объекты, необходимые для решения вопросов местного значения.

На момент рассмотрения дела бесхозяйные участки газопровода высокого и низкого давления на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию не поставлены.

Таким образом, Администрацией города Нижний Тагил не исполняются в полном объеме обязанности по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества (участка газопровода), что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц носит обоснованный характер и не преследует цель защиты исключительно прав хозяйствующих субъектов.

Принимая во внимание, что в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности» - приложение № 3 орган местного самоуправления является единственным субъектом, обладающим в силу закона правом собственности на сети газоснабжения (объекты инженерной инфраструктуры городов), права на которые ни за кем не зарегистрированы, соответственно обязанность по техническому учету для обращения в органы Росреестра для государственной регистрации прав на недвижимое имущество данного вида следует возложить на Администрацию г. Нижний Тагил.

Администрацией города Нижний Тагил не исполняются требования федерального законодательства в сфере ЖКХ и о муниципальной собственности, что нарушает интересы неопределенного круга лиц - граждан в лице жителей г. Нижний Тагил, на удовлетворительное техническое состояние указанных в иске объектов недвижимости, на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, на охрану жизни, здоровья и имущества. Отсутствие собственника объектов газоснабжения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по проведению капитального ремонта и как следствие по обеспечению безопасности таких объектов и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, присвоение спорного газопровода в установленном законом порядке правового статуса бесхозяйного имущества отвечает общим принципам государственной политики в сфере газоснабжения.

Принимая во внимание, что в соответствии с действующим законодательством орган местного самоуправления является единственным субъектом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, исполнение спорной обязанности следует возложить на Администрацию города Нижний Тагил.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный прокурором срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу с учетом необходимости сбора документов, количества спорных объектов недвижимости, носит разумный характер.

При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества в отношении объектов газоснабжения:

1)    газораспределительная система низкого давления частного сектора <адрес>, протяженность - 3590,15 метров;

газораспределительная система высокого давления частного сектора <адрес> протяженность - 469,75 метров.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 19 апреля 2022 года.

Судья                 подпись                Ершова Т.Е.

Копия верна

Судья                                    Ершова Т.Е.