Решение по делу № 12-25/2019 от 14.03.2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Яранск Кировской области 02 апреля 2019 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Царегородцев Р.Г.,

при секретаре Некрасовой С.А.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и подавшего жалобу, - заведующей МКДОУ детский сад «Петушок» г.Яранска Кировской области Кузнецовой Е.С.,

представителя административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области Толмачева Д.В., действующего на основании доверенности,

старшего помощника прокурора Яранского района Кировской области Паладьева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузнецовой Е.С. на постановление административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области № 14 от 07.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области № 14 от 07.03.2019 заведующая МКДОУ детский сад «Петушок» г.Яранска Кировской области Кузнецова Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно указанному постановлению, 19.02.2019 в 13 часов прокуратурой Яранского района Кировской области проведена проверка соблюдения МКДОУ детским садом «Петушок» г.Яранска Кировской области требований законодательства о правилах и нормах содержания зданий и сооружений в части исполнения требований об организации и проведении мероприятий по благоустройству территории, касающихся своевременной очистки объектов от снега и льда. В ходе проверки проведен визуальный осмотр кровли здания МКДОУ детский сад «Петушок» г.Яранска Кировской области по адресу: <адрес>, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления. В ходе проверки установлено, что 18.02.2019 в 02 часа 35 минут произошло проседание части кровли здания детского сада. Также установлено, что в зимний период с ноября 2018 года по 18.02.2019 в нарушение требований п.4.5.7 Правил внешнего благоустройства на территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области кровля здания детского сада от снега и наледи не очищалась, на крыше имелись снежные массы, что привело к проседанию кровли здания.

В постановлении также указаны сведения о том, что необеспечение МКДОУ детским садом «Петушок» г.Яранска реальных мер безопасности от снега и наледи создает предпосылки для потенциальной возможности причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в учреждении.

Поскольку Кузнецова Е.С. является заведующей МКДОУ детский сад «Петушок» г.Яранска и не исполнила свои обязанности по обеспечению очистки крыши здания детского сада от снега и наледи, что нарушает права неопределенного круга лиц, в постановлении сделан вывод о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Кузнецова Е.С. обратилась в Яранский районный суд Кировской области с жалобой на данное постановление, в которой просит признать его незаконным и отменить, а производство по делу прекратить. Указывает, что МКДОУ детский сад «Петушок» г.Яранска финансируется за счет средств бюджета муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области. При этом из бюджета денежные средства, предусмотренные на уборку снега с крыши здания детского сада на зиму 2019 года, выделялись в недостаточном объеме, а именно в размере <данные изъяты> рублей. В связи с этим договор на уборку снега с крыши было решено заключить в конце февраля 2019 года. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, опровергающие ее утверждения о недостаточности денежных средств и невозможности их получения из других источников.

Кроме того, Кузнецова Е.С. в жалобе указывает, что при вынесении постановления не были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно то, что ранее к административной ответственности она не привлекалась, ею принимались все возможные меры для уборки снега с крыши (кровля здания детского сада в зимний период регулярно освобождалась от нависших наледи и сосулек рабочим по зданию; на время проведения очистки устанавливались ограждения сигнальными лентами с информационными вывесками, предупреждающими об опасности; ремонт крыши здания детского сада произведен в кратчайшие сроки подрядчиком в рамках гарантийных обязательств по договору).

В судебном заседании Кузнецова Е.С. доводы жалобы поддержала и пояснила, что каких-либо предписаний от контролирующих органов о необходимости очистки кровли здания детского сада «Петушок» до 18.02.2019 она не получала. Также показала, что 26.02.2019 снежные массы были убраны с кровли здания детского сада «Петушок», представила копию договора подряда от 26.02.2019, заключенного МКДОУ детский сад «Петушок» с ИП Алябышевым Д.А. об оказании услуг по уборке снега с крыши здания детского сада, и копию акта выполненных работ от 26.02.2019 по данному договору, а также копии фотоизображений здания детского сада, на которых зафиксировано отсутствие снежных масс на его крыше.

Представитель административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение <адрес> ФИО5 считает доводы жалобы ФИО1 несостоятельными, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Прокурор Паладьев А.А. пояснил, что оспариваемое Кузнецовой Е.С. постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснение Кузнецовой Е.С., мнения представителя административной комиссии Толмачева Д.В. и прокурора Паладьева А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш и элементов фасадов зданий (включая жилые, в том числе многоквартирные, дома) и сооружений от снега и наледи, а также требований по обеспечению мер безопасности при осуществлении указанных работ, повлекшее за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

Решением Яранской городской Думы от 22.12.2014 № 233 утверждены Правила внешнего благоустройства на территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области (далее – Правила).

Согласно п.1.2 Правил содержащиеся в них требования являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области.

В соответствии с п.4.5.7 Правил собственники, владельцы зданий, помещений в них, строений, сооружений, арендаторы, граждане, имеющие в собственности индивидуальный жилой фонд, обеспечивают удаление сосулек, льда и снега с кровель, козырьков (карнизов) балконов, лоджий, эркеров, выступающих конструкций зданий. Крыши с наружным водоотведением очищаются от снега, не допуская его накопления более 10 см. Очистка кровель, козырьков (карнизов) балконов, лоджий, эркеров, выступающих конструкций зданий, строений и сооружений от снега, наледи и сосулек производится незамедлительно по мере их образования. С момента образования снежных навесов, сосулек (в течение одного часа) до их удаления уполномоченные лица обеспечивают установку ограждения сигнальными лентами и информационными вывесками, предупреждающими об имеющейся опасности.

Из материалов дела следует, что Кузнецова Е.С., являясь должностным лицом – заведующей МКДОУ детский сад «Петушок» г.Яранска, в период с ноября 2018 по 18.02.2019 не обеспечила удаление снега с крыши здания детского сада по адресу: <адрес>, что привело к проседанию кровли здания детского сада, чем нарушила п.4.5.7 Правил.

Здание по адресу: <адрес> закреплено за МКДОУ детский сад «Петушок» г.Яранска на праве оперативного управления.

Как следует из п.6.10.5 Устава МКДОУ детский сад «Петушок» г.Яранска Кировской области, детский сад в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его бухгалтерский учет, инвентаризацию, сохранность и несет бремя расходов на его содержание.

Распоряжением начальника управления образования Яранского района Кировской области от 21.01.2019 № <...>-ЛС Кузнецова Е.С. назначена заведующей МКДОУ детский сад «Петушок» г.Яранска Кировской области. При этом в судебном заседании Кузнецова пояснила, что также на основании распоряжения начальника управления образования в период с 15.08.2018 по 20.01.2019 она являлась исполняющей обязанности заведующей этого же детского сада.

Согласно п.7.3.5 Устава МКДОУ детский сад «Петушок» г.Яранска Кировской области, заведующий детским садом обязан обеспечивать сохранность, рациональное и эффективное использование имущества, закрепленного за детским садом на праве оперативного управления.

Из оспариваемого Кузнецовой Е.С. постановления по делу об административном правонарушении следует, что административная комиссия признала доказанным факт совершения Кузнецовой административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Суд, оценив исследованные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, также приходит к выводу о том, что вина Кузнецовой Е.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», установлена и доказана.

Заведующая МКДОУ детский сад «Петушок» г.Яранска Кузнецова Е.С. не обеспечила проведение работ по очистке и удалению снега с кровли здания детского сада в период с ноября 2018 года по 18.02.2019, что привело к проседанию кровли и повлекло за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних воспитанников детского сада.

Вина Кузнецовой Е.С. подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, копиями фотоизображений снежных масс на кровле детского сада «Петушок» и участка просевшей кровли, письменными объяснениями Кузнецовой Е.С.

В судебном заседании Кузнецова Е.С. также не отрицала того, что не обеспечила проведение работ по очистке и удалению снега с кровли здания детского сада «Петушок» в период с ноября 2018 года по 18.02.2019.

Доводы Кузнецовой Е.С. о том, что указанные работы не были проведены из-за недостаточности выделенных из бюджета денежных средств, не подтверждаются материалами дела.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заведующей МКДОУ детский сад «Петушок» г.Яранска Кузнецовой Е.С. исчерпывающих мер для выполнения требований п.4.5.7 Правил внешнего благоустройства на территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Как следует из содержания жалобы и пояснений Кузнецовой Е.С. в судебном заседании, на очистку снега с крыши детского сада «Петушок» на зимний период 2019 года из бюджета было выделено 4 000 рублей, однако она решила использовать их позднее, организовать проведение работ по очистке крыши здания детского сада от снега только в конце февраля 2019 года, перед оттепелью. Доказательств того, что Кузнецова сообщала учредителю детского сада (в Управление образования Яранского муниципального района Кировской области) о недостаточности выделенных средств на очистку крыши здания детского сада от снега и ходатайствовала о выделении дополнительных средств на эти цели, суду не представлено.

Доводы жалобы Кузнецовой Е.С. о том, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были учтены указанные в ее жалобе смягчающие ответственность обстоятельства, суд находит несостоятельными.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, определены в ч.1 ст.4.2 КоАП РФ.

Признание иных обстоятельств в качестве смягчающих административную ответственность, как следует из ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, является правом судьи, органа или должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Изложенные Кузнецовой Е.С. в жалобе обстоятельства не указаны в ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, следовательно, их признание в качестве смягчающих ее административную ответственность обстоятельств являлось правом, а не обязанностью административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области. Кроме того, наличие данных обстоятельств документально подтверждено не было.

Сообщенные Кузнецовой суду сведения о том, что до 18.02.2019 каких-либо предписаний от контролирующих органов о необходимости очистки кровли здания детского сада «Петушок» она не получала, не свидетельствуют об отсутствии ее вины в совершении инкриминированного административного правонарушения. Отсутствие таких предписаний не освобождало Кузнецову, являющуюся должностным лицом, от необходимости исполнения требований п.4.5.7 Правил внешнего благоустройства на территории муниципального образования Яранское городское поселение.

Вместе с тем суд считает, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность Кузнецовой Е.С., необходимо признать ее действия по организации уборки снега с крыши здания МКДОУ детский сад «Петушок», совершенные 26.02.2019. Они выполнены Кузнецовой до вынесения в отношении нее 07.03.2019 постановления по делу об административном правонарушении и подтверждены заявителем документально в судебном заседании.

Таким образом, постановление административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области № 14 от 07.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении заведующей МКДОУ детский сад «Петушок» г.Яранска Кировской области Кузнецовой Е.С. подлежит изменению.

Тем не менее признание вышеуказанного обстоятельства смягчающим административную ответственность Кузнецовой Е.С. не влечет необходимость снижения назначенного ей административного наказания, поскольку оно назначено Кузнецовой в минимально возможном размере для должностных лиц, предусмотренном санкцией ч.2 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Исходя из обстоятельств дела, у суда не имеется оснований признать деяние, совершенное Кузнецовой Е.С., малозначительным и применить ст.2.9 КоАП РФ. Административное правонарушение совершено в сфере благоустройства муниципального образования и затрагивает права неопределенного круга лиц, в том числе малолетних воспитанников детского сада, в связи с чем имеет повышенную общественную опасность.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области № 14 от 07.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении заведующей МКДОУ детский сад «Петушок» г.Яранска Кировской области Кузнецовой Е.С. изменить, признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность Кузнецовой Е.С., совершение 26.02.2019 действий по организации уборки снега с крыши здания МКДОУ детский сад «Петушок».

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья -                  Р.Г. Царегородцев