Решение по делу № 5-51/2018 от 02.08.2018

Дело № 5 - 51/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес>                     27 августа 2018 года    

Судья Жирновского районного суда <адрес> Леванин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>,

с участием главы администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> Назаренко А.В., которому права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены и понятны,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 10 мин, проведено обследование автомобильных дорог по <адрес> от 0+ОООкм до 0+500км и по <адрес> от 0+000км до 1+400км <адрес> по коллективному обращение жителей <адрес> (вх. 3/186102269344 от ДД.ММ.ГГГГ) по факту неудовлетворительного состояния проезжей части автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> поступившее в адрес Отдела МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлено, что по <адрес> от 0+000км до 0+500км и по <адрес> от 0+000км до 1+400км <адрес> многочисленное аварийное повреждение асфальтобетонного покрытия и занижение обочины превышает предельно допустимые ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту ГОСТ Р50597-93г.) и ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту ГОСТ Р50597-17г.). На основании изложенного по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, было возбужденно дело об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно уставу Жирновского городского поселения Администрация Жирновского городского поселения наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности.

Согласно ГОСТ Р50597-93 г. п. 3.1.1 и ГОСТ Р 50597-17 г. п.5.2.4. покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. На протяжении всей проезжей части имеются выбоины превышающие предельно допустимые значения, предусмотренные п.3.1.2. ГОСТ Р50597-93 г. и п.5.2.4 таб.5.3 ГОСТ Р50597-2017 <адрес> вблизи пересечения <адрес> и <адрес> имеются дорожные выбоины, глубина которых составила 6 см, ширина 1,4 м., длина 60 см. Глубина занижения обочины составила 19 см. от уровня проезжей части. Напротив <адрес> вблизи пересечения с <адрес> имеется просадка проезжей части глубиной 9 см., шириной 1,2 метра, длиной 2,6 м. Глубина занижения обочины составила 10 см. от уровня проезжей части. Напротив <адрес> имеется дорожные выбоины, глубина которых составила 10 см, ширина 1,2 метра, длина 80 см.. Напротив <адрес> имеется дорожные выбоины, глубина которых составила 11 см, ширина 1,8 метра, длина 1,1 м.

Глубина занижения обочины составила 10 см. от уровня проезжей части. Вблизи пересечения <адрес> и <адрес> имеются дорожные выбоины, глубина которых составила 9 см, ширина 2,2 м., длина 2,2 м. Глубина занижения обочины составила 15 см. от уровня проезжей части. Все указанные выше размеры занижения обочины превышают предельно допустимые значения, предусмотренные п.3.2.1. ГОСТ Р50597-93г. и п.5.3.1 таб.5.4 ГОСТ Р50597-2017г. ( что подтверждает фото - таблица).

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 10.07.2018г., (составлена фото-таблица) с представителем Администрации Жирновского городского поселения Пехташевой Н.Н. (приказ о приеме на работу №-р от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее - закон №196-ФЗ), под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Под организацией дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) определяет, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее закон №257-ФЗ), установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные выше неудовлетворительные дорожные условия участков дороги, выразившиеся в многочисленное повреждения асфальтобетонного покрытия и занижении обочины, представляют реальную угрозу безопасности дорожного движения, является сопутствующим фактором совершения ДТП, следствием нарушения требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №; «Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил».

В соответствии со ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета Жирновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог городского поселения Жирновское» автомобильная дорога по <адрес> и по <адрес> в <адрес> находится в собственности Администрации Жирновского городского поселения.

В результате административного расследования были проведены процессуальные действия. Администрации Жирновского городского поселения и подрядным организациям, осуществлявшим работы на данном участке дороге, были отправлены запросы с целью выявления лица ответственного за данное нарушение.

Администрация Жирновского городского поселения в своем ответе сообщила, что на автомобильной дороге по <адрес> и по <адрес> в <адрес> силами МБУ «Благоустройство <адрес>» осуществлялся ремонт в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации представленной МБУ «Благоустройство <адрес>», что в 2017 году ямочный ремонт на автодороге по <адрес> и по <адрес> в <адрес> проводился.

Из представленных копий актов о приемке выполненных работ следует, что МБУ «Благоустройство <адрес>» осуществлялся ремонт асфальтобетонного покрытия дорог путем засыпкой ям щебнем фр.40-70мм.. Отремонтировано <адрес> объемом 15 тонн площадь составила 230.77м2, <адрес> объем 4 тонн площадь составляет 61.53м2 в <адрес>.

Таким образом, из приведенных норм и правил следует, что Администрация Жирновского городского поселения не выполнила своих непосредственных обязанностей по содержанию дорог и дорожным сооружений в отношении автомобильных дорог территории Жирновского городского поселения.

В соответствии с частью 1 постановления Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных стандартах Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-93 г. и ГОСТ Р 50597-17 г. признан национальным стандартом, а его требования в части защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, признаны обязательными к исполнению.

Учитывая изложенное, в бездействии юридического лица - Администрации Жирновского городского поселения, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании Глава администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> Назаренко А.В. суду показал, что с протоколом согласен, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй, поскольку в настоящее время проводится капитальный ремонт по <адрес> (сплошным слоем, установкой бордюрного камня). <адрес> и <адрес> были в графике ремонта на июль 2018 года. Работы на данных улицах начались только ДД.ММ.ГГГГ., хотя акт обследования был ДД.ММ.ГГГГ Работы ранее не могли вестись по погодным условиям (дожди). На время составления протокола № АА 028 403 ДД.ММ.ГГГГ. на <адрес> и <адрес> города более 50% объема работ были уже выполнены.

Вина администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом материалами дела об административном правонарушении, в частности: протоколом <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ, определением <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Назаренко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, жалобой жителей от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, решением Совета Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем автомобильных дорог Жирновского городского поселения, актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленные доказательства, судья считает доказанной вину администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> административного правонарушения, финансовое положение нарушителя.

Из ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд усматривает наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (тяжких последствий не наступило, правонарушение совершено впервые, приняты меры к устранению нарушения), а потому приходит к выводу о том, что назначение юридическому лицу наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей (минимальный размер штрафа) не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела на основании ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно, до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 29.1-29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо администрацию Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Штраф подлежит уплате на счет: УФК по <адрес> (Отделение МВД России по <адрес>) р/сч № ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК №, ИНН – №, КПП- №, ОКТМО №, УИН №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию постановления направить в ОМВД России по <адрес> и в администрацию Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья подпись А.В. Леванин     

копия верна:

Судья      А.В. Леванин