Решение по делу № 12-185/2023 от 12.07.2023

Дело №

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2023г.                                                                                            <адрес>

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н., рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на Постановление по делу об административном правонарушении № Административной комиссии муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым от 15.06.2023г. о привлечении к административной ответственности по ст. 3.11. Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 от 25.06.2015г. «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд с жалобой на Постановление по делу об административном правонарушении № Административной комиссии муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым от 15.06.2023г. о привлечении к административной ответственности по ст. 3.11. Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 от 25.06.2015г. «Об административных правонарушениях в <адрес>».

    Поступившая жалоба подведомственна в соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ Феодосийскому городскому суду Республики Крым, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы судьей, а также обстоятельств, исключающих производство по делу – не установлено.

    Руководствуясь ст. 30.1, 30.2, 30.3, 30.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять к производству жалобу ИП ФИО1 на Постановление по делу об административном правонарушении № Административной комиссии муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым от 15.06.2023г. о привлечении к административной ответственности по ст. 3.11. Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 от 25.06.2015г. «Об административных правонарушениях в <адрес>».

    Назначить дело к судебному рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: <адрес>, каб. 22.

    В судебное заседание вызвать ФИО1, его защитника, о дате и времени рассмотрения дела уведомить Администрацию <адрес>.

Судья                                     Е.Н.Гурова

Дело № 12-185/2023

№

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023г.                                      г. Феодосия, ул. Греческая № 3-А

Судья Феодосийского городского суда Республики ФИО1 Гурова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Абибуллаева Азиза Ремзиевича на Постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 № от 15.06.2023г. о привлечении к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении Административной комиссии муниципального образования городской округ Феодосия Республики ФИО1 № от 15.06.2023г. ИП Абибуллаев А.Р. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», назначено административное наказание в виде административного штрафа 10 000 рублей.

Согласно постановлению 08.06.2023г. в 10 час. 20 мин. сотрудниками Отдела по контролю за благоустройством управления муниципального контроля администрации города Феодосии непосредственно обнаружен факт самовольного занятия территории общего пользования — части земельного участка 90:24:010101:1476, находящегося в государственной собственности, площадью ориентировочно 74 м.кв путем размещения ИП Абибуллаевым А.Р. по адресу <адрес> (напротив <адрес>) двух нестационарных торговых объектов, изготовленных из металлопрофиля: «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», вне Схемы размещения нестационарных торговых объектов, чем ИП Абибуллаев А.Р. нарушил подпункт 1.2 пункта 1 статьи 13 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым утвержденных решением 49 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва с 30.06.2022 года № 484, за что предусмотрена ответственность по ст. 3.11 Закона Республики Крым с 25.06.2015г. № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Не согласившись с постановлением Административной комиссии, Абибуллаев АР. обратился с жалобой в Феодосийский городской суд РК, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указал, 01.04.2020г. физическое лицо Абибуллаев А.Р. заключил с физическим лицом ФИО4 договор о совместной деятельности, в соответствии с которым Абибуллаев А.Р. разместил на земле, находящейся во владении ФИО4, нестационарный торговый объект. Земельный участок имеет кадастровый №. Указаный земельный участок ФИО4 взял в аренду при Украине у предприятия железной дороги. Абибуллаев А.Р. разместил на участке НТО (сооружения) и в передаёт их в пользованиеили аренду предпринимателям. Абибуллаев А.Р. не ведёт коммерческую деятельность в указанных НТО. Муниципальный контроль города Феодосии выявил 08.06.23г. указанные НТО и составил протокол № от 09.06.2023г. в отношении физического лица Абибуллаева А.Р. по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым». Постановлением Административной комиссии м.о. г.о. Феодосия Республики Крым №01-03-269/11 от 15.06.2023г. предприниматель Абибуллаев А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.11. Закон Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в республике Крым». Считает, что при вынесении обжалуемого постановления были допущены ряд процессуальных и фактических нарушений, устранить которые невозможно. Постановление вынесено в отношении ИП Абибуллаева А.Р., а не в отношении физического лица Абибуллаева А.Р. В Постановлении указано вид разрешенного использования земельного участка 90:24:010101:1476 - «железнодорожный транспорт». Однако, земельный участок, где размещены НТО Абибуллаевым А.Р., и где выявлено вменяемое нарушение имеет кадастровый №, вид разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства». Таким образом, доказательства, подтверждающие совершение Абибуллаевым А.Р. административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11. Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» отсутствуют. Просил Постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссии отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Абибуллаев А.Р. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Защитник ФИО2 поддержал жалобу по основаниям в ней изложенным, пояснил, просил постановление отменить. Дополнительно указал, что протокол был составлен на физическое лицо, однако, комиссия вынесла решение о наложении штрафа на Абибуллаева А.Р. как предпринимателя. Указанное является нарушением.

Представитель Административной комиссии муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в судебное заседание не явился, о врвмени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав пояснения защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статья 3.11. Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Закон № 381-ФЗ) нестационарный торговый объект (НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 10 Закона № 381-Ф3 размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимого обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченностинаселения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается opraнами местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

     В соответствии с Законом Республики Крым от 05.05.2015 N 92-ЗРК/2015 "Об основах государственного регулирована торговой деятельности в Республике Крым" утверждение порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым относится к компетенции Совета Министров Республики Крым (п. 4 ст. 6), а обеспечение разработки и утверждение схемы размещения НТО – к компетенции органов местного самоуправления (пункт 2 части 2 статьи 8).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 утвержден Порядок размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее Порядок размещения НТО) – редакция, действовавшая на момент вынесения постановления от 13.12.2022г.

В соответствии с пунктом 1 раздела IV Порядка размещения НТО в случае, когда размещение НТО производится на земельных участках, находящихся в собственности (пользовании) граждан либо субъектов хозяйствования, предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с пунктом 16 раздела II Порядка размещения НТО (в редакции) размещение НТО на земельных участках находящихся в собственности (пользовании) физических или юридических лиц, допускается по договору с собственником (пользователем) земельного участка при условии соблюдения Земельного кодекса РФ, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства. В этом случае включение места размещения НТО в Схему осуществляется в уведомительном порядке (пункт 17 ). Такое уведомление органа местного самоуправления о размещении НТО индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися собственниками или пользователями земельного участка, при условии соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 26 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Феодосия Республик Крым, утвержденных решением 49 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 30.06.2022г. № 484, на территории муниципального образования запрещается самовольно занимать территорию общего пользования, а также запрещается размещать нестационарные торговые объекты вне мест, утверждениях схемой размещения нестационарных торговых объектов, а также без договора на размещение НТО.

В силу положений статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевьм назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием соответствии с зонированием территорий, общие, принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основанииправоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов. В данном случае вид разрешенного использования земельного участка - железнодорожный транспорт.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 1 61482, вид разрешенного использования земельного участка "железнодорожный транспорт" (код 7.1 предусматривает размещение объектов капитального строительства железнодорожного транспорта Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.1.1 (Железнодорожные пути) и 7.1.2 (Обслуживание железнодорожных перевозок) не предусматривает размещение НТО - магазинов продовольственного и непродовольственного ассортимента товаров и услуг целям использования земельного участка.

Земельный участок 90:24:010101:1476 площадью 821596 м.кв относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - железнодорожный транспорт, находится в государственной собственности, правообладатель — РФ) право собственности зарегистрировано 18.01.2019г.

Из информационного письма ФГУП «Крымская железная дорога» от 15.08.2022, следует, что ФИО4 самовольно занял земельный участок с кадастровым номером 90:24:010101:1476 федеральной формы собственности, ФГУП «КЖД» не согласовывало и н заключало договора на размещение НТО.

Договор о совместной деятельности между ФИО4 и Абибуллаевым А.Р. заключен 01.04.2020г.

Правомерность владения ФИО4 указанным выше земельным участком ничем не подтверждается.

Факт использования Абибуллаевым А.Р. земельного участка для размещения НТО не оспаривается.

Таким образом, вина Абибуллаева А.Р. в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Однако суд не может не учитывать следующего: Протокол № от 09.06.2023г. был составлен в отношении гражданина Абибуллаева А.Р. как физического лица.

Постановление об административном правонарушении вынесено в отношении предпринимателя, наказание Абибуллаеву А.Р. назначено как должностному лицу.

Указанное является нарушением требований КоАП РФ.

В связи с изложенным, постановление обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения Абибуллаеву А.Р. следует назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб., исключив из резолютивной части постановления указание на статус Абибуллаева А.Р. как предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым № 01-03-269/11 от 15.06.2023г. о привлечении Абибуллаева Азиза Ремзиевича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» изменить, исключить из резолютивной части постановления указание на статус Абибуллаева А.Р. как индивидуального предпринимателя, снизить размере назначенного наказания, назначить Абибуллаеву А.Р. наказание в виде административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В остальной части Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым № 01-03-269/11 от 15.06.2023г. оставить без изменения, жалобу Абибуллаева А.Р. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                     Е.Н.Гурова