Решение по делу № 33-6137/2016 от 22.04.2016

Судья: Заева Т.М. Дело №33-6137

Докладчик: Гордиенко А.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 мая 2016 года судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Гордиенко А.Л.,

судей: Третьяковой В.П., Пискуновой Ю.А.,

при секретаре Таргаевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордиенко А.Л. гражданское дело

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области от 14 марта 2016 года

по иску Соловьева АВ к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Соловьев А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.

Требования мотивированы тем, что 15.05.2015 года Соловьев А.В. подал заявление в Управление Пенсионного Фонда России в Зенковском районе города Прокопьевск Кемеровской области для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости.

Решением КС (на правах отдела) в Центральном и Зенковском районе УПФР г. Прокопьевска (межрайонное) от 16.11.2015 года №342180/15 ему было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Согласно протокола заседания комиссии от 16.11.2015 года №216 требуется специальный стаж не менее 25 лет, а имеется - 22 года 11 месяцев 05 дней.

Считает, что ему должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости, поскольку необоснованно исключен из его специального стажа: период прохождения им военной службы по призыву в рядах Вооруженных сил СССР с 24.06.1990 года по 14.04.1992 года (1 год 9 месяцев 21 день), а также период обучения на дневном отделении в СПТУ №7 г. Кызыл Кия. Киргизской ССР с 01.09.1986 года по 13.02.1990 года (3 года 5 месяцев 13 дней).

До и после призыва на службу он работал на шахте «Зенковская» г.Прокопьевска подземным электрослесарем 3 разряда на участок №8 с 11.03.1990 года по 18.06.1990 года и после 13.06.1992 года.

В период его службы по призыву и обучения действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года №590, в связи с чем считает, что эти периоды должны быть приравнены к работе в подземных условиях. Его специальный стаж с учетом службы по призыву и периода обучения составляет - 28 лет 2 месяца 09 дней.

С учетом уточнения заявленных требований просил суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) №342180/15 от 16.11.2015 года в части не включения периода службы по призыву и периода обучения в его специальный стаж для назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ответчика включить ему в специальный стаж периоды: с 24.06.1990 по 14.04.1992 (1 год 9 месяцев 21 день) - службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР и с 01.09.1986 по 13.02.1990 (3 года 5 месяцев 13 дней) - обучения на дневном отделении в ПТУ № 7 г. Кызыл-Кия Киргизской ССР; обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 15.05.2015; взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы на оплату услуг представителя - 20000 рублей, по оплате государственной пошлины - 300 рублей, по оплате нотариально удостоверенной доверенности - 1200 рублей, всего 21500 рублей (л.д. 68-73).

Решением Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области от 14 марта 2016 года постановлено:

Удовлетворить частично иск Соловьева А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от 16.11.2015 года №342180/15 в части не включения Соловьеву А.В. периодов службы в составе Вооруженных Сил СССР с 24.06.1990 года по 31.12.1991 года и обучения в ПТУ №7 г. Кызыл-Кия Киргизской ССР - с 01.09.1986 года по 13.02.1990 года в специальный стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости согласно подп. 11 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) зачесть Соловьеву А.В. в специальный стаж периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР с 24.06.1990 года по 31.12.1991 года и обучения в ПТУ №7 г. Кызыл-Кия Киргизской ССР - с 01.09.1986 года по 13.02.1990 года и обязать установить ему досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному подп. 11 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 15.05.2015 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) в пользу Соловьева А.В. судебные расходы в размере 7800 рублей.

В удовлетворении остальных требований Соловьеву А.В. отказать.

В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) Баранов Е.С. просит решение суда оставить, принять по делу новое решение.

Указывает, что периоды службы по призыву и обучения не подлежат включению в специальный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 года №537 утверждены списки производств, работ, профессий и должностей с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В периоды службы и учебы Соловьев А.В. не был занят на указанных работах. Зачет службы по призыву и период обучения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии не предусмотрен. Только с 01.01.1992 года было установлено правовое регулирование правоотношений, связанных с назначением досрочной страховой пенсии по старости, до 01.01.1992 года понятия «досрочная страховая пенсия» в законодательстве Российской Федерации не существовало.

Законодательство, действовавшее на момент принятия Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также ныне действующее законодательство, не предусматривало включение военной службы и периода обучения в учебном заведении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, указанные периоды могли быть включены только в общий трудовой стаж, в связи с чем Соловьев А.В. не имеет права на назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Считает, что поскольку иск не подлежит удовлетворению, следовательно, не подлежат взысканию судебные расходы.

Соловьевым А.В. на апелляционную жалобу принесены возражения.

В суд апелляционной инстанции не явились стороны, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст.13 Федерального закона «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 – лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

В соответствии с п. 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Подпунктом «к» п. 109 данного Постановления предусмотрена служба в составе вооруженных сил Советской армии.

Подпунктом «з» п. 109 данного Постановления предусмотрено, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст. 17, ст. 18,19, ч.1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Из содержания Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004года № 2-П следует, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.05.2015 года Соловьев А.В. подал заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно подп.11 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.60-62).

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от 16.11.2015 года №342180/15 Соловьеву А.В. было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. При этом из протокола заседания комиссии от 16.11.2015 года №216 следует, что при требуемом стаже в 25 лет у Соловьева А.В. имеется 22 года 11 месяцев 5 дней (л.д.6,7).

Одновременно с указанным, Соловьев А.В. в период с 01.09.1986 года по 13.02.1990 года (3 года 5 месяцев 13 дней) проходил обучение на дневном отделении в среднем профессионально-техническом училище №7 г. Кызыл Кия Киргизской ССР по профессии «электрослесарь подземный с правом управления горновыемочными машинами» и ему была присвоена квалификация «электрослесарь подземный III (третьего) разряда», а в период с 24.06.1990 года по 14.04.1992 года (1 год 9 месяцев 21 день) проходил военную службу по призыву в рядах Вооруженных сил СССР.

Данные обстоятельства подтверждаются архивной справкой Кызыл-Кийского городского государственного архива от № (л.д.75), копией диплома № (л.д.47-49), записью на странице 3 трудовой книжки № (л.д.50), справкой отдела по г. Прокопьевск и Прокопьевскому району Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кемеровской области» №, выданной на основании учетной карточки к военному билету № (л.д.9), военным билетом № с учетно-послужной карточкой (л.д.35-46).

Указанные периоды обучения и прохождения службы по призыву в специальный трудовой стаж Соловьева А.В. решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) не были включены.

При этом согласно данных трудовой книжки Соловьева А.В., учетных карточек – Соловьев А.В. непосредственно после обучения в среднем профессионально-техническом училище №7 г. Кызыл Кия Киргизской ССР, а также непосредственно до и непосредственно после службы в составе Вооруженных Сил работал на подземных работах с особым характером труда, дающие право льготное пенсионное обеспечение.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обучения Соловьева А.В. в среднем профессионально-техническом училище №7 г. Кызыл Кия Киргизской ССР и прохождения им службы в рядах Советской Армии до 31.12.1991 года действовало "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года №590, которое утратило силу с 01.01.1992 года в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» (позднее переименованного в Закон Российской Федерации от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), в связи с чем правомерно пришел к выводу о том, что решение ответчика об отказе Соловьеву А.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» незаконно и обязал ответчика включить период обучения Соловьева А.В. с 01.09.1986 года по 13.02.1990 года и прохождения им службы в рядах Советской Армии с 24.06.1990 года по 31.12.1991 года в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, и назначить Соловьеву А.В. досрочную страховую пенсию с момента обращения за ней, то есть с 15.05.2015 года.

На момент обучения Соловьева А.В. и прохождения им службы в рядах Советской Армии, действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета обучения и прохождения службы в Советской Армии в специальный стаж работы, дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение права Соловьева А.В. на пенсионное обеспечение.

Доказательств в обоснование недопустимости ссылки на п.109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 года №590 применительно к рассматриваемому спору в апелляционной жалобе нет.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем являются несостоятельными и не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда.

Поскольку суд первой инстанции удовлетворил иск, следовательно, в соответствии с требованиями ст.98, ст.100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно взыскал с ответчика в пользу истца судебные расходы. Непосредственно размер взысканных судебных расходов ответчиком не оспаривается.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области от 14 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий: А.Л. Гордиенко

Судьи: В.П. Третьякова

Ю.А.Пискунова