Решение по делу № 2-41/2022 (2-522/2021;) от 04.10.2021

                                                                                                      по гражданскому делу № 2-41/2022

                                                           24RS0060-01-2021-001054-27

Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

17 января 2022 г.                                                               г. Бородино

            Бородинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Феськовой Т.А.,

с участием помощника прокурора г. Бородино Грачевой Д.Л.,

представителя ответчика на основании доверенности Красиковой Н.А.,

при секретаре Киреёнок О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бородино в интересах Кирюшиной Алеси Сергеевны к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бородинская городская больница» о взыскании недоначисленной заработной платы,

У С Т А Н О В И Л:

      Прокурор г. Бородино обратился в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах Кирюшиной А.С. к ответчику Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бородинская городская больница» с иском о взыскании недоначисленной заработной платы. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Бородино проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего оплату труда, в КГБУЗ «Бородинская ГБ». В ходе проверки установлено, что на основании трудового договора в КГБУЗ «Бородинская ГБ» в должности фельдшера скорой медицинской помощи Отделения корой медицинской помощи работает Кирюшина А.С., участвовавшая в июне, июле, сентябре, октябре 2020 г. в оказании медицинской помощи пациентам, у которых впоследствии подтверждён диагноз «новая коронавирусная инфекция». Ответчиком истцу Кирюшиной А.С. произведены выплаты стимулирующего характера по итогам работы за сентябрь 2020 г. в размере 2467,51 рубль, за октябрь 1247,31 рубль. Тогда как в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 415 Кирюшиной А.С. должно быть начислено: за сентябрь 2020 г.: 11535,02 рубля, исходя из расчёта: 27115,20 рублей / 171,6 час. (норма времени в сентябре 2020 г.) * 73 часа (фактически отработано), за октябрь 2020 г.: 30338,68 рублей, исходя из расчёта: 27115,20 рублей / 171,6 час. (норма времени в октябре 2020 г.) * 192 часа (фактически отработано). Кроме того, за июнь, июль, сентябрь, октябрь 2020 г. Кирюшиной А.С. подлежала ежемесячная выплата стимулирующего характера, установленная Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. № 484, размер которой с учётом районного коэффициента и процентной надбавки составил 37500 рублей. Общая сумма недоначисленной и невыплаченной Кирюшиной А.С. заработной платы составила 188158,88 рублей (9067,51 рубль (11535,02 рубля - 2467,51 рубль) + 29091,37 рублей (30338,68 рублей - 1247,31 рубль) + 37500 рублей + 37500 рублей + 37500 рублей + 37500 рублей).

    В ходе ранее проведённых прокуратурой г. Бородино проверок было установлено, что стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, начислялись работникам исходя из учёта времени, фактически отработанного с пациентами с подтверждённым диагнозом коронавирусной инфекции, а не за всё отработанное по графику время, между тем дифференцированный подход к указанным выплатам Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 не предусмотрен, кроме того, неисполнение обязанности по формированию специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи основанием для отказа в начислении стимулирующих выплат, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 484, не является.

    Прокурор г. Бородино просит суд взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бородинская городская больница» в пользу Кирюшиной Алеси Сергеевны недоначисленную заработную плату в размере 188158,88 рублей.

    В судебном заседании помощник прокурора г. Бородино Грачева Д.Л. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

    Истец Кирюшина А.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась, направила заявление о рассмотрении гражданского дела в её отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

    В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Красикова Н.А. против удовлетворения исковых требований не возражала.

    Представитель третьего лица – министерства здравоохранения Красноярского края по доверенности Мишнина А.А. в судебное заседание не явилась, направила возражение на исковое заявление, из которого следует, что региональные выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтверждённым диагнозом COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415. Указанные выплаты производились за фактически отработанное время по графику и рассчитывались в процентах от среднемесячного дохода в субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 г. Федеральные меры поддержки были определены поручением Президента Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, указанные выплаты производились раз в месяц в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов. Действия указанных постановлений завершены с 01 ноября 2020 г. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

    Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

    Часть 1 ст. 15 ТК РФ определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

    В силу ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

    В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

    Согласно ст. 132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

    Согласно п. 10 Правил средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах: а) врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики; б) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики; в) фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики; г) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики; д) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики; е) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи, - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики; ж) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 100 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики; з) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики; и) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

    В силу п. 11 Правил локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 и разъяснением к нему, изложенным в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 мая 2020 г. N 16-3/И/1-6965, стимулирующие выплаты за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с указанным Постановлением, осуществляются медицинским работникам специализированным выездных бригад скорой медицинской помощи, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инспекции COVID-19, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 198н, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, отбору биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 независимо от количества пациентов с подтвержденным COVID-19.

    В силу подп. 1.3. п. 1 Приказа Минздрава России от 19.03.2020 № 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19", руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководителям медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь (далее - медицинские организации, оказывающие скорую помощь): Определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией (далее - специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи), для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

    Согласно п. 3 данных Правил средства, предоставленные бюджетам субъектов РФ в форме иного межбюджетного трансферта направляются на обеспечение в апреле – августе 2020 выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях, фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Минздравом России временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в организациях осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

    В силу п. 11 Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в п. 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. руб. в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи – 25 тыс. руб. в месяц.

    Пунктом 12 предусмотрено, что локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 и устанавливает: перечень структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; перечень должностей медицинских работников структурных подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; размер выплат стимулирующего характера, срок на который она устанавливается.

    Согласно разъяснений Минздрава России от 21.05.2020 № 16-3/И/1-6965 стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства РФ № 484 в размерах, установленных п. 11 Правил, являются «единовременными», выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за «риск» работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

    Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в полном размере выплачиваются также, если специализированное подразделение или специализированная бригада скорой медицинской помощи сформировалось, например, в середине месяца или работник часть месяца находился в отпуске.

    Стимулирующая выплата в соответствии с постановлением Правительства РФ № 484 полагается медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи и водителям, работающим в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

    Выплаты стимулирующего характера медицинским работникам являются частью их заработной платы, соответственно они должны включаться в заработную плату, к которой применяются коэффициенты (районные), а также процентные надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями.

    Федеральные выплаты стимулирующего характера медицинским работникам не облагаются налогом на доходы физических лиц (НДФЛ).

    Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утв. приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

    Федеральные средства для стимулирующих выплат за оказание специализированной медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией, предусмотренные постановлениями Правительства РФ, направляются в учреждения здравоохранения, определенные решением органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья, то есть в Министерство здравоохранения Красноярского края.

    В судебном заседании установлено, что истец Кирюшина А.С. на основании трудового договора от 21 сентября 2015 г. № 741 работает в КГБУЗ «Бородинская ГБ» в должности фельдшера выездной бригады Отделения скорой медицинской помощи.

    Как установлено в ходе проведённой прокуратурой г. Бородино проверки исполнения законодательства, регулирующего оплату труда, в Краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Бородинская городская больница» и подтверждается материалами дела, Кирюшина А.С. участвовала в оказании медицинской помощи в июне-октябре 2020 г. пациентам, у которых впоследствии подтверждён диагноз «новая коронавирусная инфекция».

    Ответчиком истцу Кирюшиной А.С. произведены выплаты стимулирующего характера по итогам работы за сентябрь 2020 г. в размере 2467,51 рубль, за октябрь 2020 г. в размере 1247,31 рубль.

    Принимая во внимание, что предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 415 выплаты стимулирующего характера осуществляются за фактически отработанное время, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, исходя из количества фактически отработанного работником времени по графику работы, с учётом представленных данных о фактически отработанном времени Кирюшиной А.С. должна быть произведена выплата стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 415, с применением районного коэффициента и северной надбавки за сентябрь 2020 г. в размере 11535,02 рубля, исходя из расчёта: 27115,20 рублей / 171,6 (норма времени в сентябре 2020 г.) * 73 часа (фактически отработано), за октябрь 2020 г. в размере 29091,37 рублей, исходя из расчёта: 27115,20 рублей / 171,6 (норма времени в сентябре 2020 г.) * 192 часа (фактически отработано).

    Кроме того, за июнь, июль, сентябрь, октябрь 2020 г. Кирюшиной А.С. подлежала ежемесячная выплата стимулирующего характера, установленная Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. № 484, с учётом районного коэффициента и процентной надбавки в размере 37500 рублей.

    Таким образом, исходя из сумм ранее произведённых истцу Кирюшиной А.С. выплат стимулирующего характера, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию недоначисленная и невыплаченная заработная плата за июнь, июль, сентябрь, октябрь 2020 г. в сумме 188158,88 рублей (9067,51 рубль ((11535,02 рублей (должно быть начислено) - 2467,51 рубль (фактически выплачено)) + 29091,37 рублей ((30338,68 рублей (должно быть начислено) - 1247,31 рубль (фактически выплачено)) + 37500 рублей + 37500 рублей + 37500 рублей + 37500 рублей).

    В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

    В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым… судами общей юрисдикции, … освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

    Следовательно, государственная пошлина, исчисленная в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, в размере 4963,18 рублей (от суммы, превышающей 100000 рублей * 2% + 3200 рублей) подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

        Исковые требования прокурора г. Бородино в интересах Кирюшиной Алеси Сергеевны к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бородинская городская больница» о взыскании недоначисленной заработной платы удовлетворить.

    Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бородинская городская больница» в пользу Кирюшиной Алеси Сергеевны недоначисленную заработную плату в размере 188158,88 рублей.

        Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бородинская городская больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4963,18 рублей.

        Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Председательствующий                                        Т.А. Феськова

        Решение в окончательной форме принято 24 января 2022 г.