Решение по делу № 33-1239/2019 от 20.03.2019

Дело №33-1239                     Судья Бездетнова А.С.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 апреля 2019 года                          г.Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Полосухиной Н.А., Пономаревой Е.И.

при секретаре Провоторовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Часовских О.В. и апелляционному представлению Богородицкого межрайонного прокурора на решение Советского районного суда г.Тулы от 14.12.2018 года по гражданскому делу по иску Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Часовских О.В. к министерству труда и социальной защиты Тульской области о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Часовских О.В. к министерству труда и социальной защиты Тульской области о предоставлении жилого помещения, указав, что Часовских О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, т.к. ее родители Л.Н.В.. и Х.В.В. умерли ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. соответственно. ДД.ММ.ГГГГ. истица (до брака Х.) вступила в брак с Ч.Е.М., в связи с чем ей присвоена фамилия Часовских, от данного брака имеется малолетний ребенок Ч.С.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Распоряжением министерства труда и социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ. № Часовских О.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с составом семьи 3 человека (в т.ч. ее супруг и сын). До настоящего времени Часовских О.В. не обеспечена жильем, в собственности жилых помещений не имеет. На основании изложенного прокурор просил суд обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Часовских О.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области вне очереди по договору найма специализированных жилых помещений на семью из 3 человек.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Кожевникова Я.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Истица Часовских О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом.

Представитель ответчика – министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Авдейчева Ю.С. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Решением Советского районного суда г.Тулы от 14.12.2018 года, с учетом определения того же суда от 25.02.2019 года об исправлении допущенной в решении описки, исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Часовских О.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди с учетом состава семьи два человека до 01.07.2019 года. В удовлетворении остальной части заявленных Богородицким межрайонным прокурором исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Часовских О.В., не согласившись с тем, что суд обязал ответчика предоставить ей жилое помещение на семью из двух, а не из трех человек, просит решение суда в части определения состава ее семьи отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В апелляционном представлении Богородицкий межрайонный прокурор просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, выслушав пояснения Часовских О.В. и прокурора прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г., поддержавших эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу ч.ч.1,3 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми, оставшимися без попечения родителей, - являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 указанного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце 1 п.1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ. К их числу относятся, в частности, отсутствие у ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилых помещений на праве собственности или социального найма.

При этом в законе не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Тульской области от 03.05.2007г. №820–ЗТО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области».

Во исполнение норм федерального законодательства принят Закон Тульской области от 13.12.2012г. №1868-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области», в соответствии с которым в Тульской области с 01.01.2013г. детям-сиротам, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, министерством труда и социальной защиты Тульской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области на территории Тульской области по месту жительства в соответствующем населенном пункте либо по их выбору в границах другого населенного пункта.

Закон Тульской области от 18.12.2008г. №1185-ЗТО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тульской области» (в ред., действующей с 01.01.2013г.) предусматривает, что к полномочиям органа опеки и попечительства относятся: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством РФ и законодательством Тульской области.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, Часовских О.В. (до брака Х.) относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее родители умерли, когда она была несовершеннолетней.

ДД.ММ.ГГГГ. Часовских О.В. вступила в брак с Ч.Е.М.., от брака имеется малолетний ребенок Ч.С.Е., № года рождения. Данные факты подтверждаются соответствующими свидетельствами.

Распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. № Часовских О.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с составом семьи три человека (она, супруг Ч.Е.М. и сын Ч.С.Е..).

Установив, что до настоящего времени Часовских О.В. жилым помещением не обеспечена, ни у нее, ни у ее сына Ч.С.Е.. в собственности жилья нет, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН, и правильно сославшись на вышеприведенные нормы ЖК РФ и Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд пришел к правильному выводу о том, что у Часовских О.В. возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Тульской области по договору найма специализированных жилых помещений на состав семьи.

Однако, из состава семьи Часовских О.В., на который она имеет право получить жилое помещение, судом первой инстанции был исключен супруг истицы Ч.Е.М. по мотиву того, что он не нуждается в предоставлении жилого помещения, т.к. является правообладателем другого жилья, зарегистрирован по адресу: Тульская область, г.Б., ул.К., д.№, с ДД.ММ.ГГГГ., как сын собственника данного жилого дома Ч.М.Н.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Как указано выше, распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. № Часовских О.В. была принята на учет на получение жилого помещения с составом семьи 3 человека.

Орган, к компетенции которого вышеприведенными нормативными актами, отнесено формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставление им благоустроенных жилых помещений, располагая теми же, что и суд первой инстанции, документами и сведениями о месте регистрации, жилищных правах заявителя Часовских О.В. и членов ее семьи, признал за ней право на получение жилого помещения на состав семьи 3 человека, в т.ч. на мужа Ч.Е.М.

Распоряжение министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. № до настоящего времени не отменено и не изменено.

В суде первой инстанции представитель ответчика Авдейчева Ю.С., возражая против удовлетворения исковых требований, не заявляла о том, что Ч.Е.М. следует исключить из состава семьи Часовских О.В. при предоставлении ей жилого помещения.

Как видно из материалов дела, Ч.Е.М.. в собственности жилых помещений не имеет, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. в доме № по улК. г.Б. Тульской области, который принадлежит на праве собственности его отцу Ч.М.Н.., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С ДД.ММ.ГГГГ. Ч.Е.М.. состоит в браке с истицей. Как пояснила Часовских О.В. в суде апелляционной инстанции, после регистрации брака супруг проживает не со своим отцом в г.Б., а вместе с ней и родившимся у них в ДД.ММ.ГГГГ году сыном по адресу: с.Па. Б. района, сл.П., д.№.

Таким образом, в нарушение принципа состязательности процесса, суд первой инстанции, не поставив на обсуждение сторон вопрос о том, на какой состав семьи истица вправе получить жилое помещение, не заслушав мнение участников процесса по данному обстоятельству, которое является юридически значимым, по собственной инициативе фактически изменил распоряжение ответчика, которое предметом оспаривания, в т.ч. и в части, по данному делу не было.

Поскольку законных оснований к исключению Ч.Е.М. из состава семьи Часовских О.В., с которым она включена в список на получение жилья, нет, юридически значимые по делу обстоятельства установлены, судебная коллегия полагает необходимым отменить постановленное по делу решение от 14.12.2018г. в той части, в которой прокурору в иске в интересах Часовских О.В. отказано, и принять по делу новое решение, которым иск Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Часовских О.В. к министерству труда и социальной защиты Тульской области о предоставлении ей жилого помещения на состав семьи 3 человека удовлетворить полностью.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Советского районного суда г.Тулы от 14.12.2018 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Часовских О.В.

Исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Часовских О.В. удовлетворить, обязав министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Часовских О.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди с учетом состава семьи три человека до 01.07.2019 года.

Председательствующий: