Решение по делу № 8а-19454/2020 [88а-18328/2020] от 21.10.2020

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 88А-18328/2020

город Кемерово                                                                       26 ноября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Мишиной И.В., Никулиной И.А.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Садикова Хасана Сативалдиевича, поданную 5 октября 2020 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 26 августа 2020 года

    по административному делу № 2а-2396/2020 по административному исковому заявлению Садикова Хасана Сативалдиевича о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 23 марта 2020 года о депортации из Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Евтифеевой О.Э., пояснения представителя административного истца Артеменко И.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя МВД России по Республике Хакасия Конгаровой И.З., возражавшей в удовлетворении жалобы,

у с т а н о в и л а:

    Садиков Х.С. обратился в Абаканский городской суда Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 23 марта 2020 года о депортации из Российской Федерации.

    В обоснование требований ссылался на то, что является гражданином Республики Узбекистан. До марта 2020 года он соблюдал установленные законом обязанности по документальному оформлению законного пребывания на территории Российской Федерации, имел разрешение на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации.

    23 марта 2020 года Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия вынесено решение о депортации Садикова Х.С. и привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и в связи с сокращением срока пребывания в Российской Федерации. Копия решения вручена Садикову Х.С. 24 марта 2020 года.

    Решение о депортации полагает незаконным, нарушающим его права. При принятии решения не приняты во внимание характер допущенных нарушений, его семейное положение. Указывает, что более 10 лет живет в фактических брачных отношениях с Кокконен Ю.Г., которая является гражданкой Российской Федерации, вместе они воспитывают 3-х несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, двое из которых совместные дети. Решение миграционного органа о депортации Садикова Х.С., является чрезмерно суровой мерой государственного принуждения, несоразмерным совершенному им административному правонарушению. Данная мера ответственности не отвечает требованиям справедливости, поскольку привлечение его к ответственности связано с нарушением режима пребывания (проживания), а также несвоевременным выездом из Российской Федерации. Полагает, что не представляет общественной опасности, ведет законопослушный образ жизни и обеспечивает свою семью проживающую в Российской Федерации. Оспариваемое решение нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, право общаться и видеться с детьми. Отдалит во времени возможность получения им гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, как иностранным гражданином, имеющим близких родственников являющихся гражданами Российской Федерации. Также он будет лишен права свободного въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации. Наличие семьи в Российской Федерации налагает на него определенные обязательства, и их одномоментное прекращение негативно отразиться на членах его семьи, которые могут нуждаться в личном уходе, обучении, воспитании, материальной поддержке, и погашении в их интересах финансовых и иных обязательств.

    Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 мая 2020 года признано незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 23 марта 2020 года, утвержденное Министром внутренних дел по Республике Хакасия, о депортации Садикова Х.С. из Российской Федерации. На Министерство внутренних дел по Республике Хакасия возложена обязанность устранить нарушение прав Садикова Х.С. На Министерство внутренних дел по Республике Хакасия возложена обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и Садикову Х.С. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 26 августа 2020 года решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 мая 2020 года отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

    В кассационной жалобе Садиковым Х.С. ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Судебная коллегия с учетом требований части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии препятствий к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения при рассмотрении дела были допущены судом апелляционной инстанции.

Разрешая заявленные требования, установив, что гражданин Республики Узбекистан Садиков Х.С. длительное время проживает на территории Российской Федерации, вместе с ним проживают близкие родственники - дети, которые являются гражданами Российской Федерации, с учетом позиции высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 № 5-П, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятым решением о депортации МВД по Республике Хакасия в отношении Садикова Х.С. созданы препятствия для реализации прав и свобод, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения требований о признании незаконным оспариваемого решения МВД по Республике Хакасия.

Отменяя решение суда первой инстанции, и принимая новое решение об отказе в удовлетворении требований, судебная коллегия апелляционного суда указала, что наличие у административного истца несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признания решения о депортации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку принято во исполнение ранее вынесенного решения о сокращении сроков временного пребывания, вытекающего из миграционного законодательства, которое административным истцом в установленные законом сроки не оспорено, кроме того, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается социальная связи Садикова Х.С. с Республикой Узбекистан, в которой проживают его семья: родители, жена, дети. Совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, судом первой инстанции незаконно удовлетворены заявленные требования.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции не было учтено следующее.

Исходя из положений подпункта «б» статьи 2 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации.

Названный Указ вступил в законную силу 18 апреля 2020 года, однако распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 15 марта 2020 года.

Оспариваемое решение было принято административным ответчиком        23 марта 2020 года, в период установленного моратория на депортацию иностранных граждан, что свидетельствует о его незаконности.

При таких обстоятельствах судебный акт суда апелляционной инстанции подлежит отмене, с оставлением в силе решения суда первой инстанции, выводы которого относительно заявленного требования, с учётом обстоятельств настоящего дела, являются правильными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

    апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 26 августа 2020 года отменить, оставить в силе решение Абаканского городского суда Республике Хакасия от 28 мая 2020 года.

    Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    Мотивированное кассационное определение составлено 9 декабря 2020 года.

Председательствующий

Судьи