Решение от 30.07.2015 по делу № 2-934/2015 от 12.05.2015

Дело № 2-934/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.

при секретаре Дьяковой Ю.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

                                                                           30 июля 2015 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сибэнергоуголь», ООО «Капитал» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Сибэнергоуголь», ООО «Капитал» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, мотивировав тем, что Роспотребнадзором было проведено административное расследование в связи с жалобами граждан на неудовлетворительное условия проживания –з ведение горных работ вблизи жилой застройки и установлено, что ООО «Капитал» осуществляет ведение рекультивации нарушенных земель на поле шахты им. Ворошилова в районе улиц Володарского, К. Либкнехта с нарушением СанПиН 2.1.1.2801-10, СН 2.2.4/2.1.8.562-96. По выявленным нарушениям – отсутствие установленных размеров санитарно-защитной зоны, превышение шума в ночное время на территории жилой застройки, в отношении ООО «Капитал» были составлены протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях по ст. 6.3 КРФоАП и ООО «Капитал» было привлечено к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.3. КРФоАП в виде административного приостановления деятельности ведения рекультивации нарушенных земель на поле шахты им. Ворошилова – отсыпку глины на площадке в районе <адрес>, отсыпку породы в районе <адрес> в ночное время сроком на 20 суток, начиная с 14 час. ДД.ММ.ГГГГ года; ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.3 КРФоАП в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. ООО «Капитал» осуществляет ведение комплекса ликвидационных работ на участке шахта им. Ворошилова Прокопьевского месторождения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Сибэнергоуголь», при этом проект санитарно-защитной зоны (далее СЗЗ) отсутствует, что является нарушением требований ст. 11, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, ст. 16, 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ»Об охране атмосферного воздуха», СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01, СанПиН 2.2.2948-11. Просит обязать ООО «Капитал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить расчетные размеры СЗЗ по объектам участка рекультивации в соответствии с действующим законодательством.

В дальнейшем Роспотребнадзор уточнил свои требования, предъявив их и к ООО «Сибэнергоуголь», поскольку было представлено соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора Щеглова О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Капитал» Суховольский С.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представил возражения в письменном виде, согласно которым обязанность по соблюдению санитарно-защитного законодательства у ответчика возникает в связи с выполнением работ по рекультивации земельного участка бывшей шахты им. Ворошилова по договору от ДД.ММ.ГГГГ года        № 273, заключенному между ООО «Капитал» и ООО «Сибэнергоуголь». Однако данный договор с ДД.ММ.ГГГГ сторонами расторгнут, в связи с чем прекращаются обязательства по установлению СЗЗ на участке рекультивации поле шахты им. Ворошилова, а у истца отсутствуют основания для понуждения ООО «Капитал» установить расчетные размеры СЗЗ по объектам рекультивации в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика ООО «Сибэнергоуголь» Щенникова О.В. исковые требования не признала, представила возражения в письменном виде, согласно которым, установление СЗЗ является обязательным в двух случаях: в отношении вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств на этапе их проектирования, строительства и размещения; в отношении действующих промышленных объектов и производств, в процессе эксплуатации которых оказывается негативное воздействие на среду обитания человека. ООО «Капитал» работы по рекультивации нарушенных земель на участке поля шахты им. Ворошилова не ведет в связи с расторжением договора подряда, а ООО «Сибэнергоуголь» также не ведет и не имеет намерений вести указанные работы. В связи с отсутствием действующего промышленного производства, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а также отсутствием установленного факта нарушения ответчиком требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предъявленные требования являются необоснованными.

     Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

Согласно ст. ст. 11, 25 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг…

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ атмосферный воздух … на территориях промышленных организаций … не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха … в том числе предельно допустимые концентрации химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. ….юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст. 34). В целях охраны условий жизнедеятельности человека … вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду предусмотрено создание защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон… Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством (п. 2 ст. 52).

Согласно ст. ст. 16, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. Юридические лица …, имеющие стационарные источники, обязаны, в частности, обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух…

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено в целях обеспечения безопасности населения создание вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека специальной территории с особым режимом использования (далее СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействие загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами. Размеры и границы СЗЗ определяются в проекте СЗЗ. Разработка проекта СЗЗ для объектов 1-3 класса опасности является обязательной.

Обязательное установление СЗЗ в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха предусмотрено и СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», которыми на юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух возложена обязанность по обеспечению работ по проектированию, организации и благоустройству СЗЗ на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В судебном заседании установлено, что в период с 14 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Капитал» проводилось административное расследование, в результате которого было установлено, что ООО «Капитал» осуществляло ведение комплекса ликвидационных работ на участке шахты им. Ворошилова Прокопьевского месторождения по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Сибэнергоуголь», являющемуся держателем лицензии на право пользования недрами (выполнение ликвидационных работ на участке шахты им. Ворошилова Прокопьевского месторождения). Работы велись по рекультивации нарушенных земель на поле шахты им. Ворошилова, а именно, в районе <адрес> велась отсыпка глины на площадке, в районе <адрес> - отсыпка породы. Данные работы велись с нарушением требований санитарного законодательства – без установления размеров СЗЗ, проекта СЗЗ объектов участков рекультивации на поле шахты им. Ворошилова. В отношении ООО «Капитал» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КРФоАП и постановлением Рудничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Общество было привлечено к административной ответственности в виде приостановления деятельности по ведению рекультивации нарушенных земель на поле шахты им. Ворошилова – отсыпка глины на площадке в районе <адрес>, отсыпка порода в районе <адрес> сроком на 20 суток.

В период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Капитал» проводилось повторное административное расследование и был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3. КРФоАП, поскольку ООО «Капитал» продолжало ведение работ по рекультивации нарушенных земель в нарушение требований санитарного законодательства – в отсутствие проекта СЗЗ объектов участков рекультивации на поле шахты им. Ворошилова, без установления размеров СЗЗ: отсыпка глины осуществлялась на расстоянии ближе 300 м от ближайшей жилой застройки, выемка породы и глины осуществлялась на участке, расположенном около 500 м от ближайшей жилой застройки, шум работающей техники, причем в ночное время, превышает допустимые пределы.

Постановлением Рудничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Капитал» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3. КРФоАП в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Поскольку ООО «Капитал» продолжало работы по рекультивации нарушенных земель на участке поля шахты им. Ворошилова в нарушение установленных требований санитарного законодательства, Роспотребнадзор обратился в суд с иском о понуждении ООО «Капитал» установить расчетные размеры СЗЗ участков рекультивации на поле шахты им. Ворошилова.

Судом также установлено, что ООО «Капитал» осуществляло работы по рекультивации нарушенных земель на участке поля шахты им. Ворошилова на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с ООО «Сибэнергоуголь», являющимся держателем лицензии на право пользования недрами КЕМ № ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым ООО «Капитал» взял на себя обязательства, в частности, обеспечить наличие и получение всей разрешительной, проектной и иной документации, имеющей все необходимые экспертизы и согласования государственных органов согласно законодательству РФ, необходимой для производства работ.

Однако хозяйственную деятельность ООО «Капитал» на участке рекультивации нарушенных земель на участке поля шахты им. Ворошилова осуществлял без установленных размеров СЗЗ, утвержденных в установленном порядке. При этом, в соответствии с условиями договора, ООО «Капитал» принял на себя обязательства по заключению соответствующих договоров на установление размеров СЗЗ и разработке проекта СЗЗ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Сибэнергоуголь» и ООО «Капитал» заключено дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению расторгнуть договор с ДД.ММ.ГГГГ года. Все обязательства сторон по договору № прекращаются с момента его расторжения.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Капитал» прекратило осуществление деятельности по рекультивации нарушенных земель на участке поля шахты им. Ворошилова в районе <адрес>, в районе <адрес>.

Согласно лицензии на пользование недрами КЕМ 01815 ТЭ, выданной ООО «Сибэнергоуголь», последнее обязано обеспечить, в частности, разработку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта ликвидации шахты им. Ворошилова не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, при этом проект ликвидации должен получить положительные заключения необходимых экспертиз и согласования в порядке, установленном законодательством; начало технических работ по ликвидации шахты им. Ворошилова в соответствии с утвержденным и согласованным в установленном порядке техническим проектом ликвидации шахты не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.

Следовательно, ООО «Сибэнергоуголь» предоставлено право ведения комплекса ликвидационных работ на участке шахта им. Ворошилова, в частности, рекультивации нарушенных земель на поле шахты им. Ворошилова, но с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе, санитарного законодательства.

Вместе с тем, сведений о том, что ООО «Сибэнергоуголь» ведет указанные виды работ сторонами не представлено.

Поскольку действующим законодательством обязанность по установлению размеров СЗЗ возлагается на юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, и, учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд считает исковые требования Роспотребнадзора необоснованными и отказывает в удовлетворении исковых требований.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░», ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                 ░.<░░░░░>