Решение по делу № 33-4385/2022 от 07.06.2022

Дело №33-4385/2022 (в суде 1-й инстанции №2-6/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2022г. г.Хабаровск                        

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Моргунова Ю.В.,

судей Литовченко А.Л., Юдаковой Ю.Ю.,

при секретаре     Шишкине Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Хабаровскуправтодор» о совершении определенных действий по апелляционной жалобе КГКУ «Хабаровскуправтодор» на решение суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 08 апреля 2022г.    

Заслушав доклад судьи Литовченко А.Л. объяснения представителя КГКУ «Хабаровскуправтодор» Косторба М.Я., представителя третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края Карташова Д.Н., прокурора Доськову Т.Ю., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к КГКУ «Хабаровскуправтодор2 о совершении определенных действий. В обоснование иска указано, что прокуратурой районам проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности на территории села имени Полины Осипенко, по результатам которой выявлены факты ненадлежащего содержания дороги регионального значения «подъезд к аэропорту села имени Полины Осипенко», проходящей по улицам Амгуньской и Некрасова вышеуказанного села. В частности, в ходе проверки выявлены множественные дефекты дорожного покрытия (трещины, выбоины, ямы), захламление дренажных труб, отсутствие дорожной разметки, знаков и освещения. Ссылаясь на то, что ответчик является владельцем дороги, прокурор просил обязать КГКУ «Хабаровскуправтодор» привести ее в нормативное состояние, в том числе в срок до 01 июня 2023г. произвести работы по установке светильных установок на участке подъездной дороги к селу имени Полины Осипенко от 0 до 0,812 км, от дома №32 до дома № 36 по ул. Некрасова.

Решением суда им. Полины Осипенко от 08 апреля 2022 г. искровые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись, КГКУ «Хабаровскуправтодор» подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части возложения обязанности по установке светильных установок, так как учреждение не является их владельцем, содержание уличного освещения на территории сельского поселения относится к компетенции органов местного самоуправления.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор района им.Полины Осипенко просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика КГКУ «Хабаровскуправтодор» Косторба М.Я. и третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края Карташов Д.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали, подтвердив изложенные в ней обстоятельства.

Прокурор Доськова Т.Ю. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее.

Проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и видно из материалов дела, что согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 17 мая 2007 №100-пр «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуницпального значения» автомобильная дорога «подъезд к аэропорту с. им. Полины Осипенко» отнесена к числу дорог общего пользования регионального значения, находится в собственности Хабаровского края и передана в оперативное управление КГКУ «Хабаровскуправтодор».

Данная автомобильная дорога проходит по территории с. имени Полины Осипенко и имеет собственное наименование как элемент улично-дорожной сети - «улица Некрасова».

Согласно приложению №5 к техническому паспорту, составной частью подъездной дороги к аэропорту села имени Полины Осипенко являются 10 светильных установок на участке от 0 до 0,323 км (справа от дороги) и 16 светильных установок на участке от 0,323 до 0,812 км (слева от дороги).

Вместе с тем по результатам осмотра, проведенного в ходе прокурорской проверки, установлено, что на участке от 0 до 0,812 км имеется только 13 светильных установок. Кроме того, подъездная дорога на участке между домами 32 и 36 по ул.Некрасова не оснащена светильными установками и в темное время не освещается.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные прокурором требования к КГКУ «Хабаровскуправтодор» о возложении обязанности по приведению дороги в нормативное состояние в связи с его бездействием (не осуществлением всех необходимых своевременных действий в полном объеме), являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции полагает ошибочными.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Разрешая дело по существу, суд первой инстанции правильно установил, что ремонт подъездной дороги к аэропорту с. имени Полины Осипенко является обязанностью КГКУ «Хабаровскуправтодор» как ее владельца.

Вместе с тем по смыслу закона автомобильная дорога может включать в себя не только земельные участки и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие), но и дорожные сооружения, такие как элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. Объекты освещения и прочие объекты могут быть отнесены к дорожным сооружениям (элементам обустройства автомобильной дороги) только в том случае, если они являются технологической частью автомобильной дороги, то есть функционирующими в составе автомобильной дороги как единого объекта.

Суд установил, что система освещения как элемент благоустройства дороги упомянута в ее техническом паспорте на нее (том 1 л.д.24 CD-диск, том 2 л.д. 93-94).

Однако данный техпаспорт не содержит сведений о ведомственной принадлежности системы освещения и содержит ее описание, актуальное на 01 января 2015г. В силу этого, и поскольку никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, он подлежал оценке наряду с другими документами о составе дороги, как за предшествующий, так и за последующий период.

Согласно пункту 6.3.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных Министром топлива и энергетики РФ 6 октября 1999г., осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.

Применительно к спорному участку светильные установки закреплены на опорах линии электропередач, являющейся источником их питания, что сторонами не оспаривалось.

При этом линия электропередач и дорога построены в разное время - линия электропередач в 1970 г., подъездная дорога в 1984г.

Следовательно, линия электропередач существовала как самостоятельное сооружение задолго до строительства дороги.

На момент включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения линия электропередач либо светильные установки в число элементов подъездной дороги к аэропорту села имени Полины Осипенко не вошли, что подтверждается ее техническим паспортом от 12 марта 2008г.

При этом по данным ЕГРН линия электропередач проходит в том числе в границах полосы отвода подъездной дорогой к аэропорту села имени Полины Осипенко, однако право собственности на линию электропередач 04 сентября 2020г. зарегистрировано за муниципальным районом им. Полины Осипенко.

Согласно статьей 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Неделимая вещь, то есть вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части (статья 133 ГК РФ).

Составные части линии электропередач (опоры, кабели, осветительные приборы) связаны общим назначением и следуют одной судьбе. Их совокупность образует самостоятельный объект недвижимости, и вопреки выводу суда, с учетом положений вышеприведенных норм, они не могут рассматриваться как принадлежность автомобильной дороги.

В силу этого, и поскольку обстоятельства, установленные судом в этой части не доказаны, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании по пункту 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ, с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 08 апреля 2022г. в части возложения на КГКУ «Хабаровскуправтодор» обязанности в срок до 01 июня 2023г. произвести работы по установке светильных установок на участке автомобильной дороги № 1120602 «Подъезд к аэропорту с. им. Полины Осипенко» от 0 до 0,812 км от дома №32 до дома № 36 по ул. Некрасова отменить и принять новое решение.

В удовлетворении иска прокурора района имени Полины Осипенко в части возложения на КГКУ «Хабаровскуправтодор» обязанности в срок до 01 июня 2023г. произвести работы по установке светильных установок на участке автомобильной дороги № 1120602 «Подъезд к аэропорту с. им. Полины Осипенко» от 0 до 0,812 км от дома №32 до дома № 36 по ул. Некрасова отказать.

В остальной части решение суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 08 апреля 2022г оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:    

Судьи: