Решение по делу № 5-66/2018 от 04.06.2018

Дело 5-66/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Усть-Цильма                                                                                                   17 июля 2018 года

Судья Усть-Цилемского районного суда Республики Коми Тюрина Л.В., при секретаре Ермолиной Г.Ф., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении в отношении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Усть-Цилемский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

Из протокола об административном правонарушении 11 АА 218048, составленного в отношении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, следует, что 29 апреля 2018г. на 223 км. автомобильной дороги «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» (<адрес> Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, являясь ответственным лицом за содержание указанного участка дороги, не выполнило требования по содержанию автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, в частности, не включены (не горят) наружные осветительные установки в темное время суток, при наличии на указанном участке автодороги обустроенного стационарного электрического освещения, чем нарушены пункт 4.6.13 ГОСТаР 52766-2007, пункт 4.6.1 ГОСТаР-50597-93, п.13 ОП ПДД РФ.

Юридическое лицо - Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее - Министерство) о дате и времени извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия.

В представленном отзыве полагает, что протокол об административном правонарушении составлен необоснованно, поскольку Министерство субъектом административного правонарушения не является, автомобильная дорога передана в ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на праве оперативного управления.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив объяснения представителя административного органа, возражения Министерства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Согласно п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно п. 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п.5 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 3 указанного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В п.п. 1, 5, 12 ст.3 указанного Федерального закона даны следующие понятия:
- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог;

- элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 15.1, 15.2 Методов оценки безопасности движения на автомобильных дорогах, утверждённых распоряжением Минтранса России № ОСА-557-р от 24 июня 2002 года, для обеспечения безопасности движения автомобилей и пешеходов в тёмное время суток на автомобильных дорогах устанавливают электрическое освещение, стационарное освещение автомобильных дорог следует предусматривать в сельских посёлках.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2018г. ОГИБДД ОМВД РФ по Усть-Цилемскому району РК составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на 223 км. автомобильной дороги «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» (с.Усть-Цильма, ул.Советская, напротив дома №118) не включены (не горят) наружные осветительные установки в темное время суток, при наличии на указанном участке автодороги обустроенного стационарного электрического освещения, чем нарушены пункт 4.6.13 ГОСТаР 52766-2007, пункт 4.6.1 ГОСТаР-50597-93. 30 апреля 2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

29 мая 2018г. в отношении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми ОГИБДД ОМВД РФ по Усть-Цилемскому району РК составлен протокол 11 АА 218048, которое, являясь ответственным лицом за содержание указанного участка дороги, не выполнило требования по содержанию автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, в частности, не включены (не горят) наружные осветительные установки в темное время суток на 223 км. автодороги Ираель-Ижма-Усть-Цильма <адрес> при наличии на указанном участке автодороги обустроенного стационарного электрического освещения, чем нарушены пункт 4.6.13 ГОСТаР 52766-2007, пункт 4.6.1 ГОСТаР-50597-93, п.13 Основных Положений ПДД РФ.

Факт правонарушения и вина Министерства в его совершении подтверждаются помимо протокола об административном правонарушении 11АА№218048 от 29 мая 2018г., совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы), технических средств организации дорожного движения, фототаблицей, справкой ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» Авиаметеорологическая станция Усть-Цильма, информацией из ГКУ РК «Управление автомобильных дорог», сведениями из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Коми об отсутствии государственной регистрации права оперативного управления автомобильной дороги «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» 223 км.; Положением о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

Автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми Ираель-Ижма-Усть-Цильма находится в собственности Республики Коми.

Решением «О передаче государственного имущества Республики Коми в оперативное управление» №1от 01 января 2015г. и актом приема-передачи от 01 января 2015г. право оперативного управления на указанную автодорогу переданы Дорожным агентством Республики Коми ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми». Вместе с тем из сведений, имеющихся в материалах дела, следует, что в отношении рассматриваемой автодороги право собственности не зарегистрировано, также не проведена регистрация перехода права оперативного управления на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК». ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» является подведомственным Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, организует выполнение работ в отношении рассматриваемой автодороги. Положением о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, утверждённого Постановлением Республики Коми от 28 августа 2017г. №456 установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального лили межмуниципального значения в Республике Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми. Для реализации этих задач Министерство исполняет государственные функции, в том числе: обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения РК, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми. Согласно п. 49 главы III Положения следует, что при государственной регистрации права государственной собственности Республики Коми на автомобильные дороги, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, и земельные участки под ними, а также на земельные участки, изъятые в установленном порядке для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми Министерство выступает от имени Республики Коми. Нормами статьи 229, пункта 1 статьи 131, пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ установлены специальные правила в отношении недвижимости, право оперативного управления, на которую подлежит государственной регистрации. Данное вещное право возникает с момента регистрации и может подтверждаться только государственной регистрацией такого права. Таким образом, поскольку право оперативного управления на автомобильную дорогу, в том числе, на участок автодороги Ираель-Ижма-Усть-Цильма на 223 км. (с.Усть-Цильма, ул.Советская, напротив дома №118), может возникнуть у ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» с момента государственной регистрации этого права, суд приходит к выводу, что Министерство является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.24 КоАП РФ.

Свидетель ФИО1. в судебном заседании пояснил, что уличная сеть с.Усть-Цильма администрацией района передана в оперативное обслуживание МКУ «ДРСУ», право собственности не зарегистрировано.

Суду не представлено доказательств что право оперативного управления на автомобильную дорогу, в том числе, на участок автодороги Ираель-Ижма-Усть-Цильма на 223 км. (с.Усть-Цильма, ул.Советская, напротив дома №118) зарегистрировано за МКУ «ДРСУ», за администрацией МО МР «Усть-Цилемский».

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождает Министерство от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Бездействие Министерства, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Основания для применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют. Допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников, поэтому устранение нарушений и отсутствие вредных последствий нарушения не влечет признание административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В части характера деяния установлено, что Министерство не имело намерения совершить данное деяние и не предпринимало действий, прямо нацеленных на совершение административного правонарушения, в связи с чем данное обстоятельство как свидетельствующее об отсутствии в полном объеме субъективной стороны административного правонарушения может быть признано исключительным.

С учетом конкретных обстоятельств дела, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо - Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд.

Судья                                                             Л.В.Тюрина