Решение по делу № 12-65/2016 от 15.04.2016

Дело № 12-65/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ковров                 07 июня 2016 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ким И.Г., с участием прокурора – помощника Ковровского городского прокурора Назаровой Ю.В., лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – Соколова В.А., его защитника Гарёвой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соколова В.А. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Норихина М.В. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении главного инженера Муниципального унитарного предприятия г. Коврова «Жилэкс» Соколова В. А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Норихина М.В. <№> от <дата> <данные изъяты> МУП г. Коврова «Жилэкс» Соколов В.А. привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Указанное административное производство возбуждено на основании поступившего из Ковровской городской прокуратуры постановления от 14.03.2016г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, составленного в отношении должностного лица – <данные изъяты> МУП г. Коврова «Жилэкс» Соколова В.А. по факту предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям многоквартирного <адрес> в <адрес> ненадлежащего качества.

Соколов В.А., не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, обратился в суд с жалобой, указывая на то, что Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые установили обязанность Исполнителя (теплоснабжающей организации) провести собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах перерасчет размера платы за коммунальную услугу в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность. Кроме того, Постановлением главы МО г.Ковров Владимирской области «Об организации теплоснабжения населения и зданий социально-бытового назначения на территории муниципального образования г. Ковров Владимирской области» от 22.09.2008г. № 1770 установлены нормативные сроки ликвидации повреждений на тепловых сетях (подземных трубопроводах), на внутридомовых системах центрального отопления, которые могут превышать сроки ликвидации повреждений на тепловых сетях, установленные Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Также Соколов В.А. указывает на то, что МУП «Жилэкс» не является исполнителем коммунальных услуг и не является теплоснабжающей организацией для жителей <адрес> в <адрес>, а является теплосетевой организацией по отношению к теплоснабжающей организации – ООО «Владимиртеплогаз» по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя <№> (Ков) от 23.08.2012г., который и обязан производить перерасчет платы за коммунальную услугу в случаях, указанных в Постановлении Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г. Полагает, что данное Постановление Правительства РФ в отношении МУП «Жилэкс» не применяется. Считает, что им надлежащим образом были исполнены должностные обязанности при устранении аварии на объекте коммунальной инфраструктуры и соответствующая телефонограмма была направлена в ООО «Владимиртеплогаз» для учета в расчетах с потребителями. Соколов В.А. просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, Соколов В.А. и его защитник Гареева Ю.С. доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо, вынесшее постановление – заместитель начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области М.В. Норихин, будучи своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился.

Прокурор Назарова Ю.В. в судебном заседании полагала, что постановление должностного лица – заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области о привлечении Соколова В.А. к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу Соколова В.А. – без удовлетворения, поскольку Соколов В.А., являясь <данные изъяты> МУП г. Коврова «Жилэкс», обязан был соблюдать указанные требования закона.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав заявителя, прокурора суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п.10 ч.1 ст.4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов устанавливаются Правительством РФ, которое своим Постановлением № 354 от 06.05.2011г. утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

В силу п.п. «б» п.4 Правил одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, подаваемое по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом и в любые помещения многоквартирного дома и помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.В соответствии с п.п. «а» п.31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 3 Правил регламентировано, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, т.е. бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенных в приложении № 1. Согласно данного приложения допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно. За нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель коммунальных услуг, согласно п.149 Правил несет установленную законодательством РФ административную ответственность.

В результате несоблюдения МУП <адрес> «Жилэкс» допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды нарушены права потребителей данной коммунальной услуги.

В соответствии с приказом <№> от 03.02.2016г. ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых сетей МУП г. Коврова «Жилэкс» назначен <данные изъяты> Соколов В.А.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере поставки жилищно-коммунальных услуг, проведенной Ковровской городской прокуратурой <дата> выявлены нарушения, допущенные МУП г. Коврова «Жилэкс». 24.02.2016г. в 9-30 час. в связи с аварией на трассе прекращена подача горячей воды в многоквартирный <адрес>. Подача горячей воды в многоквартирный дом возобновлена 24.02.2016г. в 15-30 час., т.е. продолжительность перерыва горячего водоснабжения составила 6 часов 00 минут, что превышает допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды, установленную Приложением № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г.

Факт совершения Соколовым В.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, объяснениями Соколова В.А., приказом <№> от 03.02.2016г. о назначении ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых сетей МУП г. Коврова «Жилэкс», должностной инструкцией главного инженера, согласно которой он обеспечивает максимальную эффективность проектных решений, своевременную и качественную подготовку производства, техническую эксплуатацию, ремонт и модернизацию действующего оборудования и другими материалами дела.

Оценивая имеющиеся доказательства, вину Соколова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, суд считает установленной.

В этой связи Соколов В.А. с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ обоснованно привлечен к административной ответственности как должностное лицо – <данные изъяты> МУП г. Коврова «Жилэкс».

Факт совершения Соколовым В.А. административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.23 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены постановления не имеется.

Процессуальных нарушений, в том числе нарушения права Соколова В.А. на защиту, в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Несостоятельны доводы заявителя о том, что привлечение <данные изъяты> МУП «Жилэкс» Соколова В.А. к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ является незаконным, ввиду того, что он не может быть субъектом вмененного административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является лицо, обеспечивающее население коммунальными услугами, и (или) лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. Исходя из договора оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя <№> (Ков), заключенного между ООО «Владимиртеплогаз» и МУП г. Коврова «Жилэкс» <дата> (далее Договор), МУП г. Коврова «Жилэкс» обязуется оказывать ООО «Владимиртеплогаз» услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя потребителям ООО «Владимиртеплогаз» от котельных посредством осуществления комплекса организационных и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу тепловой энергии и теплоносителя через тепловые сети и устройства, принадлежащие МУП г. Коврова «Жилэкс» на праве собственности или ином установленном законом основании, а ООО «Владимиртеплогаз» обязуется оплачивать указанные услуги. При этом стороны данного договора руководствуются настоящим Договором, действующим законодательством, действующими постановлениями Правительства РФ, постановлениями Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области, нормативными документами, имеющими обязательную силу для обеих сторон (п.п. 1.1, 1.2 Договора). В силу п.2.2.1 Договора МУП г. Ковров «Жилэкс» обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть тепловой энергии и теплоносителя, не допуская отклонения параметров передаваемых тепловой энергии и теплоносителя от нормативных параметров.

Ссылка заявителя на соблюдение нормативных сроков ликвидации повреждений на тепловых сетях, утвержденных Постановлением Главы МО г. Ковров Владимирской области <№> от <дата> «Об организации теплоснабжения населения и зданий социально-бытового назначения на территории муниципального образования <адрес>», не может быть принята во внимание и не влияет на вынесенное по делу постановление, поскольку перерывы предоставления коммунальных услуг, предусмотренные указанным муниципальным актом, не соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г., имеющим большую юридическую силу. Иной подход повлечет ущемление прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг, что недопустимо.

В связи с изложенным жалоба Соколова В.А. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Норихина М.В. <№> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.1, 30.6–30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Норихина М.В. <№> от 06.04.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Муниципального унитарного предприятия г. Коврова «Жилэкс» Соколова В. А. оставить без изменения, жалобу Соколова В.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                      И.Г. Ким