Решение по делу № 33-6674/2018 от 16.05.2018

Судья Вишнякова С.А.                          Дело № 33-6674/2018

2.137г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июня 2018 года                              г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Елисеевой А.Л.,

судей Гавриляченко М.Н., Тихоновой Т.В.,

с участием прокурора Жилкина П.А.,

при секретаре Варовой С.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гавриляченко М.Н. гражданское дело по иску Соловьевой Елены Львовны к администрации города Дивногорска об установлении обязанности по исполнению предписания прокурора и проведению работ по разработке проектной документации по устройству и строительству дороги

по апелляционной жалобе истца Соловьевой Е.Л.

на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 15 февраля 2018 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Соловьевой Елены Львовны к администрации города Дивногорска об установлении обязанности по исполнению предписания прокурора и проведению работ по разработке проектной документации по устройству и строительству дороги, - отказать в полном объеме».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соловьева Е.Л. обратилась в суд с иском к администрации г. Дивногорска об установлении обязанности по исполнению предписания прокурора и проведению работ по разработке проектной документации по устройству и строительству дороги. Требования мотивировала тем, что 17.12.2003 г. она приобрела в собственность земельный участок № с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> С момента покупки земельного участка она пользовалась проездом к своему участку, расположенному между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, который был предусмотрен ситуационным планом, предоставленным отделом архитектуры администрации г. Дивногорска. Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 06.10.2009 года проезд к ее земельному участку признан дорогой, соединяющей два переулка: <данные изъяты>, находящейся в государственной собственности. Собственник земельного участка <данные изъяты> увеличил его площадь путем перераспределения земель при содействии ответчика, чем перегородил проезд к ее участку. 09.06.2016 года ответчик произвел осмотр участков на предмет доступности, по результатам которого дал заключение об отсутствии транспортной доступности. 30.06.2016 года ответчик произвел осмотр ее земельного участка и подтвердил отсутствие возможности подъезда к участку и невозможности устройства дороги из-за отсутствия финансирования. 11.07.2016 года прокуратура г. Дивногорска вынесла администрации предписание, возложив обязанность незамедлительно устранить нарушение ее прав как собственника земельного участка. Предписание прокурора ответчиком не исполнено. 14.11.2016 г. администрация г. Дивногорска направила истцу письмо об устройстве внутрипоселкового проезда к ее земельному участку с указанием начала работ на 2017 год. На протяжении длительного времени ответчик не принимает мер по разрешению данного вопроса, изысканию возможностей и исполнению обязанностей, возложенных на него государством. Истец, являясь собственником земельного участка и уплачивая соответствующие налоги, лишена права пользования, владения и распоряжения данным земельным участком. Соловьева Е.Л. просила суд возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность исполнить предписание прокуратуры г. Дивногорска от 11.07.2016 года №389ж-16 и провести полный объем работ по разработке проектной документации по устройству и строительству дороги (внутрипоселкового проезда) в границах <данные изъяты>, в том числе обеспечивающей проезд к земельному участку № с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Соловьева Е.Л. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на обстоятельства, аналогичные исковому заявлению.

В представленных возражениях представитель администрации г. Дивногорска Вакару М.А. просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Соловьева Е.Л. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Представитель администрации г. Дивногорска Вакару М.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор Прокуратуры Красноярского края Жилкин П.А. просил отказать в удовлетворении требований истца в части возложения обязанности исполнить предписание прокурора.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещались должным образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направили, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в соответствии со статьями 1, 2 Закона Красноярского края № 5-274 от 22.01.1999 года «О передаче п. Манский поселка Березовка Березовского района в состав муниципального образования г. Дивногорск» п. Манский включен в состав муниципального образования г. Дивногорск. Утверждено изменение границ муниципального образования г. Дивногорск.

Соловьева Е.Л. на основании договора купли-продажи от 17.12.2003г. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, №, площадью 2016 кв.м., по адресу: <адрес> Указанный земельный участок расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома.

Вышеуказанный земельный участок на основании Постановления администрации п. Березовка № 605 от 13.12.1995 года предоставлен в собственность К.О. в 1995 году, то есть до передачи земель в муниципальное образование г. Дивногорск.

Согласно ситуационному плану от 2003 года предоставленным отделом архитектуры администрации г. Дивногорска, а также схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проезд к участку истца, был предусмотрен между переулками <данные изъяты> и <данные изъяты> <адрес> возле земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>

В соответствии с решением Дивногорского городского суда от 06.10.2009г. по иску Соловьевой Е.Л. к Семеновой Т.П. об освобождении земельного участка, на Семенову Т.П. возложена обязанность снести деревянные постройки, расположенные у границы земельного участка <данные изъяты> принадлежащего Семеновой Т.П., самовольно возведенные на земельном участке между переулками <адрес>, используемом для проезда.

На основании распоряжения администрации г. Дивногорска № 800р от 06.05.2011 г. Семеновой Т.П. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Распоряжением администрации г. Дивногорска № 2033р от 09.09.2015 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <данные изъяты> путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В результате данного перераспределения земель образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, собственником которого в настоящее время является К.Ю. Также указанным распоряжением в отношении образованного земельного участка установлены обременения площадью 1499 кв.м. (обеспечить беспрепятственный доступ (проезд, проход) к объектам стороннего землепользования).

Согласно акту осмотра земельного участка от 09.06.2016г. № 38/16, территория земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> огорожена единым забором и принадлежит правообладателю К.Ю.

Решением Дивногорского городского Совета от 20.12.2012 № 29-187-ГС «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Дивногорск с разработкой генеральных планов п. Бахта, п. Верхняя Бирюса, п. Манский, с. Овсянка, п. Слизнево, п. Усть-Мана, п. Хмельники» утвержден генеральный план муниципального образования г. Дивногорск, не предусматривающий дороги между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>

09.06.2016 года администрацией г. Дивногорска на основании обращения истца о невозможности подъезда к принадлежащему на праве собственности земельному участку проведено обследование земельных участков, в том числе и земельного участка истца с кадастровым номером <данные изъяты> в результате которого установлено, что Соловьева Е.Л. земельный участок не использует в связи с отсутствием транспортной доступности. Указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, а также схемой территориального зонирования пос. Манский автомобильная дорога предусмотрена с южной стороны земельных участков, осуществление транспортной доступности между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> схемой территориального зонирования п. Манский не предусмотрено.

Как следует из ответа Главы города Дивногорска № 2632 от 30.06.2016 года на обращение Соловьевой Е.Л., в результате обследования установлено отсутствие подъезда к земельным участкам в том числе и земельному участку истца, которые формировались и выделялись гражданам администрацией п. Березовка без привязки к местности и системе координат, без учета отсутствия к ним подъездных путей, бюджетом города не предусмотрены денежные средства на строительство дороги к земельным участкам через болотистую местность.

В соответствии с информацией, изложенной в ответе и.о. Главы города Дивногорска № 4776 от 14.11.2016 года на обращение Соловьевой Е.Л., администрацией г. Дивногорска принято решение о разработке проекта устройства подъездов к земельным участкам, не имеющим транспортной доступности, для чего на ноябрьскую сессию городского Совета депутатов подана заявка на выделение денежных средств для проведения геолого-изыскательских работ, начало которых планируется на 2017 год, исходя из возможностей финансирования из средств местного бюджета. Аналогичный ответ о дефицитности городского бюджета дан истцу Председателем Городского Совета депутатов 05.09.2017 года.

Из письма Главы города № 4043 от 21.09.2017 года депутату Законодательного Собрания Красноярского края Самкову А.П. следует, что для решения вопроса о строительстве дороги в п. Манский администрацией г. Дивногорска проведены инженерно-геологические изыскания в районе земельных участков (в том числе участка истца), по результатам которых выявлено, что на период проведения полевых работ подземные воды встречены на глубине 1,10 м. от дневной поверхности. Администрацией решается вопрос о целесообразности и необходимости разработки проектной документации по устройству внутрипоселкового проезда в п. Манский, ориентировочная стоимость строительства 500 м. внутрипоселкового проезда будет составлять порядка 7-10 миллионов рублей, в связи с высокой дотационности бюджета в 2017 году администрация г. Дивногорска не имеет финансовой возможности для решения данного вопроса.

В соответствии п. 5 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования г. Дивногорск Красноярского края к вопросам местного значения города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 43 Устава муниципального образования г. Дивногорск установлен перечень полномочий, которые осуществляет администрация г. Дивногорска, в том числе, разрабатывает и вносит на рассмотрение в Городской Совет проект местного бюджета, организует его исполнение и контролирует расходование бюджетных средств, отчитывается об исполнении бюджета; разрабатывает долгосрочные (целевые программы (подпрограммы) реализуемые за счет местного бюджета; управляет и распоряжается муниципальной собственностью в порядке, установленном Городским Советом.

Согласно Генеральному плану муниципального образования г. Дивногорск запланировано поэтапное освоение территории в заданных границах, в том числе проектирование и строительство улично-дорожной сети в п. Манский, расчетный срок до 2023 года.

При этом администрацией г. Дивногорска решения о строительстве дороги в рамках осуществления предоставленных полномочий не принималось, денежные средства на указанные цели в бюджете г. Дивногорска не выделялись.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, предусмотренным положениями статьи 3 ГК РФ, статей 3, 6, 11, 13, 15-17, 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», статей 16, 35, 52, 53 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд первой инстанции исходил из того, что отнесение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к вопросам местного значения городского округа не является основанием для возникновения у администрации города Дивногорска обязанности по проектированию и строительству автомобильной дороги к земельному участку истца.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности на администрацию г. Дивногорска исполнить предписание прокуратуры г. Дивногорска от 11.07.2016 года №389ж-16, руководствуясь положениями статей 21, 22, 24 Федерального закон от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд первой инстанции обоснованно учел, что администрацией г. Дивногорска представление прокурора рассмотрено, 23.09.2016 года дан соответствующий ответ. Информации о том, что данный ответ расценен прокурором как неисполнение его требований, в материалы дела не представлено. Помимо этого, Соловьева Е.Л. не является лицом, правомочным требовать возложения на ответчика обязанности по исполнения представления прокурора.

Вместе с тем, принимая во внимание, что земельный участок, на котором предусмотрено строительство дороги, принадлежит муниципальному образованию, что исключает возможность иным лицам, в том числе Соловьевой Е.Л., самостоятельно организовать работы по строительству дороги, а также учитывая, что согласовав перераспределение земельных участков других землепользователей, и передав часть земли, ранее используемую истцом для проезда к своему земельному участку, администрация города Дивногорска ограничила транспортную доступность земельного участка, принадлежащего Соловьевой Е.Л., судебная коллегия приходит к выводу о правомерности требований Соловьевой Е.Л. о возложении на администрацию обязанности по проведению работ по разработке проектной документации по устройству и строительству дороги.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы являются обоснованными, а решение суда в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанностей на администрацию г. Дивногорска по проведению работ по разработке проектной документации по устройству и строительству дороги, подлежит отмене, с вынесением нового решение об удовлетворении этих требований.

Руководствуясь ст.ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 15 февраля 2018 года в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанностей на администрацию г. Дивногорска по проведению работ по разработке проектной документации по устройству и строительству дороги отменить.

В данной части принять новое решение, которым исковые требования Соловьевой Елены Львовны к администрации города Дивногорска удовлетворить, возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность провести полный объем работ по разработке проектной документации по устройству и строительству дороги (внутрипоселкового проезда) в границах переулка Веселый, в том числе обеспечивающий проезд к земельному участку № с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: