Решение по делу № 33-670/2018 от 09.01.2018

Судья Фатюшина Т.А. Дело № 33-670/2018 А-090Г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 января 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Макаровой Ю.М.

судей: Потехиной О.Б., Харитонова А.С.,

с участием прокурора: Шадриной Е.А.,

при секретаре Варовой С.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Харитонова А.С.

гражданское дело по иску прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах Ковалева Алексея Юрьевича к Управлению социальной защиты населения администрации Ужурского района о признании действий незаконными и обязании предоставления мер поддержки,

по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края,

на решение Ужурского районного суда Красноярского края от 15 ноября 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах Ковалева Алексея Юрьевича, удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края по приостановлению и прекращению мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг инвалиду 2 группы Ковалеву Алексею Юрьевичу.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края предоставить инвалиду 2 группы Ковалеву Алексею Юрьевичу меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов путем их возобновления с 01 декабря 2016 года».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ужурского района Красноярского края, действуя в интересах Ковалева А.Ю., обратился с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Ужурского района, в котором просит признать незаконными действия Управления социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края по приостановлению и прекращению мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг инвалиду 2 группы Ковалеву А.Ю.; обязать Управление социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края предоставить инвалиду 2 группы Ковалеву А.Ю. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов путем их возобновления с 01 декабря 2016 года. Требования мотивированы тем, что Ковалев А.Ю. является инвалидом 2 группы, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> Ковалев А.Ю. имеет право на предоставление мер по получению социальной поддержки (льготы), предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату не ниже 50 % жилого помещения и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда). Данной мерой социальной поддержки Ковалев А.Ю. пользовался до 01 декабря 2016 года. В связи с поступившими сведениями об имеющейся у Ковалева А.Ю. задолженности по жилищно-коммунальным услугам, ему с 01.12.2016 года незаконно приостановлено предоставление мер социальной поддержки, а с 01.01.2017года прекращено. Вместе с тем, данные действия ответчика незаконны.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Управление социальной защиты населения администрации Ужурского района просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование ссылается на то, что в соответствии с действующим законодательством наличие задолженности по оплате жилья и жилищно-коммунальным услугам может явиться основанием как для отказа в предоставлении субсидии или компенсации, так и для приостановления перечисления данных выплат, а впоследствии и прекращения их предоставления.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ужурского района Красноярского края считает решение суда законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежащим.

В судебное заседание Ковалев А.Ю., представитель УСЗН Администрации Ужурского района, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи, с чем судебная коллегия, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части признания незаконным решения УСЗН Администрации Ужурского района о приостановлении Ковалеву А.Ю. мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг подлежащим отмене, в части возобновления предоставления Ковалеву А.Ю. мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг с 01 декабря 2016 года - изменению, в остальной части - оставлению без изменения.

Из материалов дела видно, что Ковалеву А.Ю. с 17.09.2002 года установлена 2-я группа инвалидности (бессрочно), последний проживает и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: г<адрес>

Управлением социальной защиты населения Администрации Ужурского района Ковалеву А.Ю., на основании его заявления о продлении мер социальной поддержки от 09.06.2009 года, предоставлялись субсидии в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 7 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов.

С 01 декабря 2016 года выплата субсидий Ковалеву А.Ю. была приостановлена в связи с наличием задолженности по жилищно-коммунальным услугам за два и более месяца.

Письмом от 16.12.2016 года Ковалев А.Ю. был уведомлен о приостановлении предоставления субсидий и (или) дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01 декабря 2016 г. на основании п. 2 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». Ему было разъяснено о необходимости погашения задолженности в течение месяца либо заключения соглашения по погашению задолженности с организациями, предоставляющими жилищные и коммунальные услуги или предоставления документа, подтверждающего уважительную причину образования задолженности. Также ему было разъяснено, что при непогашении задолженности или несогласовании срока погашения задолженности предоставление мер социальной поддержки будет прекращено.

В связи с непогашением указанной задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, непредставлении соглашения по погашению задолженности, а также документа, подтверждающего уважительность причины образования задолженности, выплата субсидий Ковалеву А.Ю. была прекращена с 01 января 2017 г. на основании п. п. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804, о чем в адрес Ковалева А.Ю. было направлено уведомление от 24.01.2017 года.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, исходил из того, что предоставление инвалиду такой меры социальной поддержки как компенсация уже понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, имеет целевое назначение - уменьшение фактических затрат по оплате жилого помещения.

Принятие ответчиком решения по приостановлению и прекращению предоставления мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг, фактически возлагает на инвалида обязанность по оплате коммунальных услуг в полном объеме при наличии прямого указания Закона Красноярского края о невозможности такого прекращения в отношении инвалидов, уже получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Правовые гарантии, установленные Федеральным законом «О социальной поддержке инвалидов», направлены на защиту прав инвалидов, а не хозяйствующих субъектов в сфере жилищно-коммунальных услуг по вопросам погашения задолженности по жилищно-коммунальным услугам.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что решения ответчика о приостановлении, а затем и о прекращении предоставления Ковалеву А.Ю. мер социальной поддержки не соответствуют требованиям действующего законодательства, являются незаконными, и возложил на ответчика обязанность по устранению нарушений прав Ковалева А.Ю. путем возобновления предоставления соответствующих мер с 01 декабря 2016 г.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда в части признания незаконным решения ответчика о прекращении предоставления Ковалеву А.Ю. мер социальной поддержки и возложении на ответчика обязанности предоставить меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам 1 и 2 групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п. п. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 указанного Закона Красноярского края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образованию). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Следовательно, наличие у Ковалева А.Ю. задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не может явиться основанием для прекращения в предоставлении Ковалеву А.Ю. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату этих услуг.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о признании незаконным решения ответчика о прекращении предоставления Ковалеву А.Ю. мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В связи с тем, что Ковалеву А.Ю. меры социальной поддержки были прекращены с 01 января 2017 г., судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части даты возобновления предоставления мер социальной поддержки, возложив на ответчика обязанность предоставить Ковалеву А.Ю. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов путем их возобновления с 01 января 2017 года.

В связи с изложенным судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в указанной части, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, не опровергают правильных выводов суда в этой части и не могут явиться основанием для отмены решения.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда о признании незаконным решения ответчика о приостановлении Ковалеву А.Ю. на один месяц с 01 декабря 2016 г. предоставления мер социальной поддержки, поскольку никаких ограничений для приостановления инвалидам предоставления мер социальной поддержки действующим законодательством не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах решение суда в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора Ужурского района, заявленных в интересах Ковалева А.Ю., о признании незаконным решения (действия) УСЗН Администрации Ужурского района о приостановлении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг Ковалеву А.Ю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ужурского районного суда Красноярского края от 15 ноября 2017 года в части признания незаконным решения (действия) Управления социальной защиты населения Администрации Ужурского района Красноярского края по приостановлению мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг Ковалеву Алексею Юрьевичу отменить.

Принять в этой части по делу новое решение.

В удовлетворении искового требования прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах Ковалева Алексея Юрьевича к Управлению социальной защиты населения Администрации Ужурского района Красноярского края о признании незаконным решения (действия) Управления социальной защиты населения Администрации Ужурского района Красноярского края о приостановлении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг Ковалеву Алексею Юрьевичу отказать.

Решение в части возложения обязанности на Управление социальной защиты населения Администрации Ужурского района Красноярского края предоставить Ковалеву Алексею Юрьевичу меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов путем их возобновления с 01 декабря 2016 года изменить, возложить обязанность на Управление социальной защиты населения Администрации Ужурского района Красноярского края предоставить Ковалеву Алексею Юрьевичу меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов путем их возобновления с 01 января 2017 года.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя УСЗН Администрации Ужурского района Красноярского края Шахова П.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:                        

Судьи: