Решение по делу № 2а-4450/2021 от 11.11.2021

Дело № 2а-4450/2021

91RS0024-01-2021-007725-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2021 года                                                             г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре             Толстиковой Э.М., с участием представителя истца – Терещенко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Школка» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании бездействия незаконным

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Школка» (далее - СНТ «Школка») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство) со следующими требованиями: признать незаконными действия Министерства, выразившиеся в возвращении СНТ «Школка» письмом от 21.10.2021 года №56966/01-11/1 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Министерство рассмотреть по существу заявление СНТ «Школка» от 07.10.2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование своих требований СНТ «Школка» указало, что 07.10.2021 года СНТ «Школка» обратилось в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 63 409 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, приложив к нему все необходимые документы. Однако письмом Министерства от 21.10.2021 года №56966/01-11/1 заявление было возвращено СНТ «Школка» без рассмотрения со ссылкой на то, что СНТ «Школка» представлен неполный пакет документов. По мнению истца, у Министерства не имелось оснований для возвращения заявления; все предусмотренные законом документы были приложены к заявлению.

В судебном заседании законный представитель СНТ «Школка» Терещенко Г.В. поддержала иск, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Министерство надлежащим образом извещалось о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечило, о причинах неявки суду не сообщило.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан установлены Законом Республики Крым от 23.11.2016 N 320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» (далее - Закон N 320-ЗРК/2016).

Согласно статье 2 Закона N 320-ЗРК/2016 предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, созданному после вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), ранее действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при наличии документов, подтверждающих предоставление соответствующих земельных участков указанному садоводческому, садово-огородному или дачному товариществу (кооперативу), осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона (ч.1).

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданами, осуществляющими ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на указанных земельных участках, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом министров Республики Крым.

Садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона (ч.2).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 320-ЗРК/2016 предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 2) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей; 3) в случае если границы земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежат уточнению в соответствии с федеральным законодательством, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка;4) подготовка проекта межевания территории земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предоставлении земельного участка; 6) заключение договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.

Частями 7 и 8 этой же статьи предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать сведения, указанные в подпунктах 2, 3, 7, 8, 11 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 2) список членов обратившегося садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, утверждённый уполномоченным лицом заявителя; 3) список членов садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива) на дату вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», утверждённый уполномоченным лицом заявителя; 4) копия устава обратившегося садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, заверенная в установленном порядке уполномоченным лицом заявителя; 5) копия устава садоводческого, садово-огородного и дачного товарищества (кооператива), указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона; 6) документы, удостоверяющие (устанавливающие) права садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона, на конкретный земельный участок.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона № 320-ЗРК/2016 в течение пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям части 7 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные частью 8 настоящей статьи.

Судом установлено, что СНТ «Школка» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 08 ноября 2016 года с присвоением основного государственного регистрационного номера 1169102088528.

СНТ «Школка» обратилось в Министерство с заявлением от 07.10.2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 63 409 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. К указанному заявлению СНТ «Школка» приложило следующие документы: список членов СНТ «Школка»; список членов СНТ «Школка» на дату вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ; копию устава СНТ «Школка»; копии документов, подтверждающих полномочия председателя СНТ «Школка»; копию свидетельства о государственной регистрации СНТ «Школка»; выписку из ЕГРН в отношении СНТ «Школка»; схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории; копию апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от 09.04.2019 года по делу №2а-2778/2018, 33а-3011/2019; копии документов, подтверждающих осуществление гражданами, являющимися членами СНТ «Школка», садоводства на испрашиваемом земельном участке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ; пояснительная записка. Заявление получено Министерством 15.10.2021 года вх.№56966/01-11.

Письмом от 21.10.2021 года №56966/01-11/1 Министерство возвратило СНТ «Школка» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В письме Министерство указало, что в приложении к заявлению отсутствует ряд документов, предусмотренных Законом N 320-ЗРК/2016, а именно: копия устава садоводческого товарищества на дату вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права СНТ «Школка» на земельный участок до 21.03.2014 года; копия заключение Межведомственной комиссии. Также указало, что приложенный к заявлению список членов СНТ «Школка» на дату вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ не является списком, который необходимо приложить к заявлению, так как на дату 21.03.2014 года СНТ «Школка» не было зарегистрировано (зарегистрировано в ЕГРЮЛ 08.11.2016 года). Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне с особыми условиями использования территории №<номер> – Зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории, №<номер> – Второй и третий пояс зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозабора на реке Гува (источник – Массандровский водопад) ГУП РК «Водоканал ЮБК.

Между тем Министерством не учтено, что СНТ «Школка» испрашивает в пользование земельный участок на основании части 2 статьи 2 Закона N320-ЗРК/2016, как садоводческое товарищество, созданное после вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ, члены которого ранее осуществляли садоводство без правоустанавливающих документов на земельный участок. Требования пунктов 5 и 6 части 8 статьи 3 Закона № 320-ЗРК/2016 о предоставлении копии устава на дату вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ, и документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на земельный участок, к СНТ «Школка» неприменимы.

Ссылка Министерства в письме на отсутствие в приложении копии заключения Межведомственной комиссии не может быть принята судом в связи с отсутствием такого документа в перечне, установленном частью 8 статьи 3 Закона № 320-ЗРК/2016. По этим же основаниям суд отклоняет довод Министерства о том, что испрашиваемый СНТ «Школка» земельный участок расположен в Зонах с особыми условиями использования территории. Возвращение заявления в связи отсутствием заключения Межведомственной комиссии либо в связи с нахождением земельного участка в Зонах с особыми условиями использования территории, Законом № 320-ЗРК/2016 не предусмотрено.

Также является необоснованным указание Министерства на то, список членов что СНТ «Школка» на дату вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ не является тем списком, который необходимо было приложить к заявлению. Представленный СНТ «Школка» список является перечнем граждан, которые осуществляли ведение садоводства на земельном участке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ, и впоследствии учредили СНТ «Школка». Необходимость представления СНТ «Школка» такого списка землепользователей установлена вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Симферополя от 08.08.2019 года, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 03.12.2019 года, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суд общей юрисдикции и кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2020 года (л.д.45-50).

Таким образом, суд признает незаконными действия Министерства, выразившиеся в возвращении СНТ «Школка» заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Министерство обязанность рассмотреть по существу заявление СНТ «Школка» от 07.10.2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Министерства в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 2 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск Садоводческого некоммерческого товарищества «Школка» – удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выразившиеся в возвращении Садоводческому некоммерческому товариществу «Школка» письмом от 21.10.2021 года №56966/01-11/1 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть по существу заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Школка» от 07.10.2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «Школка» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                                А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 20 декабря 2021 года.