Решение по делу № 12-213/2021 от 28.06.2021

Дело № 12-213/2021

РЕШЕНИЕ

04 августа 2021 года

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Панкова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе жалобу ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. № 58/10-6791-20/2 от 19.05.2021 о привлечении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. № 58/10-6791-20/2 от 19.05.2021 ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, считает его незаконным, ссылаясь на то, что в оспариваемом постановлении указано, что администрацией ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» не было предоставлено выборным органам первичной профсоюзной организации в пользование оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение с оргтехникой и средствами связи, а также юридическим лицом не удерживаются профсоюзные взносы из заработной платы работников – членов ППО МПРЗ «Действие», и не перечисляются на расчетный счет указанной профсоюзной организации. С данным постановлением ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» не согласно. Обращение первичной профсоюзной организации межрегионального профсоюза работников здравоохранения «Действие» работников ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» о предоставлении оборудованного, отапливаемого, электрифицированного помещения для работы первичной профсоюзной организации, а также оргтехники и средств связи, поступило в ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» 12.11.2020 вх. № 4319. На указанное обращение был дан письменный ответ, в котором указано, что обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации закреплены в ст. 377 ТК РФ. В силу равенства прав профсоюзов законодательство предполагает обеспечение всем действующим у работодателя профсоюзным организациям равных возможностей использования соответствующего помещения, а также оргтехники, средств связи, вследствие чего не может расцениваться как нарушающие их права. На момент создания ППО МПРЗ «Действие» работников ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в составе 4 человек (24.09.2020) в ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» действовала Первичная организация профсоюза работников здравоохранения РФ в ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ», на профсоюзном обслуживании которой находится более 100 работников. Отношения между работодателем и указанной Первичной организацией строились на основе Коллективного договора на протяжении многих лет, в настоящее время строятся на основании Коллективного договора ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» на 2016-2019 годы № 1143 от 15.03.2016, действие которого 15.03.2019 продлено на 2019-2022 годы. В силу положений ст. 37 ТК РФ и ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» этот коллективный договор является единым. 26.11.2020 исх. № 2334 в адрес ППО МПРЗ «Действие» направлено письмо, согласно которому первичным профсоюзным организациям в качестве помещения для проведения заседаний предоставлен конференц-зал поликлиники ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» по адресу: г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, 89, с необходимым оборудованием. Конференц-зал представляет собой изолированное отапливаемое помещение, оборудованное средствами видеосвязи, оргтехникой, обеспечивающими выход в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Площадь помещения позволяет оборудовать место для хранения документов (разместить сейф). Считает также ошибочным вывод государственного инспектора труда о нарушении работодателем права членов ППОЛ МПРЗ «Действие» на перечисление членских взносов. В ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в ноябре 2020 поступили заявления работников об удержании из заработной платы и перечислении на расчетный счет ППО МПРЗ «Действие» профсоюзных взносов в фиксированной сумме. Расчет заработной платы работников ведется в программе АС «Смета», где предусмотрено удержание профсоюзных взносов в процентах к должностному окладу, а не в твердой денежной сумме. Согласно коллективному договору ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» обеспечивает ежемесячное бесплатное перечисление на счет профсоюзной организации 1% членский профсоюзных взносов из заработной платы работников, являющихся членами профсоюза; перечисление удержанных взносов производится в полном объеме и одновременно с уплатой налога с заработной платы работников. Письмом от 29.12.2020 № 2265 работодатель уведомил членов ППО МПРЗ «Действие» о невозможности перечисления профсоюзных взносов из заработной платы в твердой денежной сумме по вышеуказанным причинам. 14.12.2020 между ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» и ООО «НПО «Криста» заключен контракт, предметом которого является оказание слуг по сопровождению программного продукта АС «Смета» в рамках Единой системы бухгалтерского учета Министерства здравоохранения Пензенской области в 2021. Срок действия контракта с 01.01.2021 по 31.12.2021. Работодатель лишен технической и фактической возможности перечислять ежемесячно по реквизитам ППО МПРЗ «Действие» за работников членские взносы в фиксированной сумме. Считают, что вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения отсутствовала. Просило постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области № 58/10-6791-20/2 от 19.05.2021 отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» Волкова Л.В. поддержала доводы жалобы, просила постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области № 58/10-6791-20/2 от 19.05.2021 отменить, производство по делу прекратить.

Представители ГИТ в Пензенской области Ширяева О.Е., Родина Н.Н., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы. Просили постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области № 58/10-6791-20/2 от 19.05.2021 оставить без изменения.

Выслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется административное судопроизводство, ГИТ в Пензенской области, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, признавая ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ главный государственный инспектор труда ГИТ в Пензенской области Лясова Н.Г. исходила из того, что в ГИТ в Пензенской области из Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) поступило обращение Председателя первичной профсоюзной организации МПРЗ «Действие» работников ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» Дурдневского А.Б., в ходе рассмотрения которого установлено следующее. 26.11.2020 за исх. ... на имя ...6как председателя профсоюзной организации ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» направлялось письмо, в котором сообщалось, что в качестве помещения для проведения заседаний профсоюза представлен конференц-зал поликлиники ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» по адресу: Пензенская обл., г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, 89, с необходимым оборудованием. Однако в ходе расследования было установлено, что в нарушение ст. 377 ТК РФ администрацией ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» не было представлено в пользование оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение с оргтехникой и средствами связи. Из письменных пояснений Председателя первичной профсоюзной организации МПРЗ «Действие» работников ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» ...6 от 18.05.2021 следует, что данное помещение не предназначено для ведения профсоюзной деятельности, не имеет оргтехнику и средства связи, а также не имеет места для хранения документации ППО МПРЗ «Действие». Отдельного помещения работодателем представлено не было. В обращении председатель ППО МПРЗ «Действие» указывает на факт не перечисления ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» профсоюзных взносов работников ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» на расчетный счет ППО МПРЗ «Действие». В ходе анализа расчетных листов работников ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» - членов ППО МПРЗ «Действие» установлено, что профсоюзные взносы не удерживаются из заработной платы данных работников и не перечисляются на расчетный счет указанной профсоюзной организации.

Таким образом, инспектором установлено, что в нарушение ст. 377 ТК РФ администрацией ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» не было представлено выборным органам первичный профсоюзной организации в пользование оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение с оргтехникой и средствами связи, а также юридическим лицом ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» 020не удерживаются профсоюзные взносы из заработной платы данных работников, членов ППО МПРЗ «Действие», и не перечисляются на расчетный счет указанной профсоюзной организации, что является нарушением ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт вменяемого ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом № 58/10-6791-20/2 об административном правонарушении от 18.05.2021; копией коллективного договора от 15.03.2016 ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» на 2016-2019 годы, расчетными листами и заявлениями работников ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ», фототаблицей и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда в Пензенской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы о том, что ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» было предоставлено ППО МПРЗ «Действие» помещение - конференц-зал, который собой изолированное отапливаемое помещение, оборудованное средствами видеосвязи, оргтехникой, обеспечивающими выход в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Площадь помещения позволяет оборудовать место для хранения документов (разместить сейф), не являются основанием для отмены постановления государственного инспектора.

В соответствии со ст. 377 ТК РФ работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах). Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Суд соглашается с выводом государственного инспектора труда о том, что в ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» численность работников превышает 100 человек, соответственно, в дополнение к конференц-залу работодатель обязан безвозмездно представить в пользование одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы, однако данная обязанность ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» не была исполнена.

Кроме того, довод ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» о том, что расчет заработной платы ведется в программе АС «Смета», где не предусмотрено удержание профсоюзных вносов в фиксированное сумме, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку нарушает положения ст. 377 ТК РФ, согласно которым при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

Таким образом, ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» обоснованно было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, назначенное ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» наказание подлежит изменению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ».

Сведения о привлечении ранее ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. № 58/10-6791-20/2 от 19.05.2021 о привлечении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» наказания в виде административного штрафа до 30000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. № 58/10-6791-20/2 от 19.05.2021 о привлечении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» к административной ответственности по ч. 1 ст.5.27КоАП РФ изменить, путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей до 30000 рублей.

Жалобу ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. № 58/10-6791-20/2 от 19.05.2021 о привлечении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Панкова