Решение по делу № 33а-2062/2021 от 26.05.2021

    Судья Истягина Н.М.                                                       Дело № 33а-2062/2021

    (номер дела в суде первой                                                          Категория 020а

    инстанции 2а-456/2021)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    29 июня 2021 года                                                  город Севастополь

    Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего – судьи Бабича В.В.,

    судей – Кондрак Н.И., Орловой С.В.,

    при секретаре – Матвеевой Д.Д.,

    с участием представителя административного истца – Чумака И.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лемягова А. С. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица – государственный регистратор Подворный А. В., Редько А. В., Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным действий, отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца Лемягова А. С. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 марта 2021 года,

    заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,

    установила:

Лемягов А.С. обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр), в котором просит признать незаконными действия ответчика по отказу в государственной регистрации права собственности на ранее учтенный объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый №, и обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности указанного земельного участка по договору купли-продажи от 24 января 2016 года.

В обоснование иска административный истец Лемягов А.С. указывает, что 24 января 2016 года он по договору купли-продажи приобрел у Редько А.В. земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> который принадлежал Редько А.В. на основании Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

17 июля 2018 года он и Редько А.В. подали документы с заявлениями о государственной регистрации права на указанный земельный участок за Редько А.В., переходе прав на данный участок от Редько А.В. к Лемягову А.С. и регистрации за последним права собственности.

27 июля 2018 года административным ответчиком государственная регистрация была приостановлена по тем основаниям, что на земельный участок наложен запрет на совершение всех действий на основании определения Нахимовского районного суда города Севастополя от 10 апреля 2017 года; отсутствием у Редько А.В. прав на отчуждаемый им объект недвижимости, поскольку указанный земельный участок решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 10 августа 2017 года истребован в пользу города Севастополя, а также в связи с получением из Архива города Севастополя информации о том, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года № 955-р было дано разрешение коммунальному предприятию «Севгорводоканал» Севастопольского городского Совета на разработку проекта землеустройства об отводе земельного участка, расположенного в районе <адрес> для выноса и обслуживания канализационной насосной станции №, что свидетельствует об отсутствии документа, необходимого для регистрации ранее возникшего права. Государственная регистрация была приостановлена до снятия ареста.

05 ноября 2020 года истцом получено сообщение Севреестра от 20 мая 2020 года № об отказе в государственной регистрации права.

Считает данный отказ административного ответчика незаконным, поскольку, послужившие основанием для приостановления регистрации права факты опровергаются определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 ноября 2019 года по делу № 2-1505/2017 года, которым установлено, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № 955-р от 02 апреля 2010 года утвержден проект землеустройства по отводу земельных участков, общей площадью 35 га, для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, которые переданы в собственность гражданам – членам ОК «ЖСК «Северная сторона», а не разрешение коммунальному предприятию «Севгорводоканал» на разработку проекта землеустройства об отводе земельного участка, расположенного в районе <адрес> для выноса и обслуживания канализационной насосной станции № 3. Кроме того, ссылка в отказе в проведении регистрации на положения ст. 6.1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» безосновательна, так как положения данной статьи вступили в силу 22 июня 2019 года и не распространялись на отношения, которые возникли при подаче им заявления на регистрацию прав 17 июля 2018 года.

    Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 16 марта 2020 года в удовлетворении административного иска Лемягова А.С. отказано.

    В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на то, что его обращение в суд за судебной защитой было направлено на государственную регистрацию права собственности на приобретенную недвижимость, вместе с тем, суд первой инстанции не принял во внимание требования пунктов 3, 58, 62, 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», и в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, должен был самостоятельно определить из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению. Считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, которые являются существенными и без их устранения невозможна защита его нарушенных прав и законных интересов.

    В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик указывает на то, что решение об отказе в государственной регистрации права на указанный земельный участок принято с учетом требований действующего законодательства, а также представленных и полученных документов, при этом истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд, в связи с чем просит решение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель административного истца Чумак И.С. в судебном заседании просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Административный истец Лемягов А.С., представитель административного ответчика, заинтересованные лица – государственный регистратор Подворный А.В., Редько А.В., представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегий по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не усматривается.

    Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что 24 января 2016 года административный истец Лемягов А.С. приобрел у Редько А.В. по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> который принадлежал Редько А.В. на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 90-92).

17 июля 2018 года представитель Редько А.В. – Лемягов С.В. обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственной регистрации права на указанный земельный участок за Редько А.В. (вх. № 91/001/011/2018-7515), а также с заявлением о регистрации перехода прав на данный земельный участок от Редько А.В. к Лемягову А.С. (вх. № 91/001/011/2018-7516), предоставив, в том числе распоряжение Севастопольской городской государственной администрации № 955-р от 02 апреля 2010 года, архивную выписку из приложения к указанному распоряжению, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:04:012001:69 (л.д. 73-75, 76-80, 87-89, 90-92).

В этот же день Лемягов А.С. обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о регистрации за ним права собственности (вх. № 91/001/011/2018-7516) (л.д. 85-86).

27 июля 2018 года Сереестром государственная регистрация права собственности за Редько А.В., регистрация перехода права собственности и регистрация права собственности за Лемяговым А.С. были приостановлены до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) ареста или запрета, наложенного на основании определения Нахимовского районного суда города Севастополя от 10 апреля 2017 года, а также в связи с получением из Архива города Севастополя информации о том, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года № 955-р было дано разрешение коммунальному предприятию «Севгорводоканал» Севастопольского городского Совета на разработку проекта землеустройства об отводе земельного участка, расположенного в районе <адрес> для выноса и обслуживания канализационной насосной станции № 3, что свидетельствует об отсутствии документа, необходимого для регистрации ранее возникшего права.

Уведомления о приостановлении государственной регистрации направлены в адрес Редько А.В. за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и в адрес Лемягова А.С. – за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81-82, 93-94, 95-96).

20 мая 2020 года Севреестром приняты решения, изложенные в уведомлениях № и № об отказе Редько А.В. в государственной регистрации права на основании части 1 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Основанием для отказа послужило то, что заявителем предоставлена архивная копия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года № 955-р о передаче в собственность земельных участков гражданам – членам ЖСК «Северная сторона», тогда как из Архива города Севастополя получена информация о том, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года № 955-р было дано разрешение коммунальному предприятию «Севгорводоканал» Севастопольского городского Совета на разработку проекта землеустройства об отводе земельного участка, расположенного в районе <адрес> для выноса и обслуживания канализационной насосной станции № 3, что свидетельствует об отсутствии документа, необходимого для регистрации ранее возникшего права. Кроме того, согласно статье 6.1 Закона Севастополя № 46-ЗС акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации. В государственной регистрации перехода права собственности отказано на основании статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, поскольку право собственности Продавца (Редько А.В.) не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 83-84, 97-98).

Кроме того, 20 мая 2020 года Севреестром принято решение, изложенное в уведомлении №, об отказе Лемягову А.С. в государственной регистрации права на основании части 1 статьи 27, статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Основанием для отказа в государственной регистрации права (перехода права) послужило, в том числе то, что право собственности продавца (Редько А.В.) не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 99-100).

    Разрешая данное дело и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив приведенные выше обстоятельства, руководствуясь положениями статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ, пришел к выводу о законности оспариваемого решения Севреестра № от 20 мая 2020 года об отказе Лемягову А.С. в государственной регистрации права, поскольку право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано за Редько А.В., в связи с чем регистрация перехода права собственности от Редько А.В. к Лемягову А.С. противоречит положениям статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ.

    Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции как основанными на правильном применении норм материального права и при верном установлении фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

    Так, в соответствии с частью 3 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

    Как установлено в ходе рассмотрения дела, право собственности за Редько А.В. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем государственная регистрация перехода права собственности на указанный земельный участок и регистрация права собственности на указанный объект недвижимости, невозможны.

    При этом, ни продавцом Редько А.В., ни административным истцом Лемяговым А.С. не оспаривается отказ Сереестра в осуществлении государственной регистрации права на указанный объект недвижимости за Редько А.В., изложенный в уведомлении Севреестра № от 20 мая 2020 года.

Предметом настоящего спора, как следует из административного искового заявления, а также пояснений представителя административного истца, данных в суде апелляционной инстанции, является требование об оспаривании решения Севреестра от 20 мая 2020 года № об отказе в государственной регистрации права на спорный земельный участок за Лемяговым А.С.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом, суд первой инстанции не вправе выходить за пределы требований истца и самостоятельно изменять предмет и основания иска. Как следует из материалов дела, административный истец и его представитель в ходе рассмотрения дела не уточняли, не изменяли основания и предмет заявленных требований.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, суд, с учетом предмета и оснований, заявленных истцом требований, применив нормы процессуального и материального права, подлежащие применению к предмету спора, на законных основаниях отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, также не могут приниматься и рассматриваться судом апелляционной инстанции (часть 3 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, и, учитывая, что государственная регистрация прав на спорный земельный участок за Редько А.В. в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав к Лемягову А.С. и государственной регистрации за последним права собственности, а также в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении, направленного в адрес административного истца, на основании статьи 69, части 1 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на законных основаниях и в пределах компетенции, принято оспариваемое решение № от 20 мая 2020 года об отказе Лемягову А.С. в осуществлении государственной регистрации права на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, документы на который были предоставлены Лемяговым А.С. с заявлением № от 17 июля 2018 года.

    Таким образом, верно определив юридически значимые обстоятельства, полно и объективно исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству Российской Федерации, государственный регистратор действовал в пределах своей компетенции, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований и апелляционной жалобы отсутствуют.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

    определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – Лемягова А. С. – без удовлетворения.

    Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –