Решение по делу № 2а-3382/2019 от 20.02.2019

Санкт-Петербург                              10 апреля 2019 года

Дело №2а-3382/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лыковой С.А.

    При секретаре Поповой Е.В.

    Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кузнецовой Т. С. к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 15.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

    Административный истец Кузнецова Т.С. обратилась в суд с исковым заявлением к административному ответчику Администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным и отменить решение от 15.01.2019 Администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении государственной услуги.

    В обоснование исковых требований истец указала, что проживает в квартире по адресу: <адрес> совместно с супругом К., тремя детьми: К3. <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., К3. <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., К3. <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Также в квартире проживают: отец Д., брат Д1., сестра К1. и ее дети: М., М. ДД.ММ.ГГГГ между Д. и СПб ГКУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга" заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ему и его родственникам передано в бессрочное пользование и владение изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности. 16.11.2018 Администрацией Невского района Санкт-Петербурга выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ, дающее право семье истца, признанной многодетной, на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с проживанием в квартире 9 человек, которая состоит из 3-х комнат, в одной из которой проживает семья истца, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях получения государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в предоставлении которой ДД.ММ.ГГГГ было отказано на основании того, что она обеспечена площадью жилого помещения в достаточном размере, с учетом собственности отца. С решением ответчика истец не согласна в виду того, что дом, собственником которого является отец истца, непригоден для проживания, с ДД.ММ.ГГГГ у истца отдельная семья, членами ее семьи отец, брат и сестра и их дети не являются. При расчете норм обеспечения жилой площади подлежит учету только площадь жилого помещения, которое занимает истец со своей семьей.

    Истец Кузнецова Т.С. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

    Представитель истца Адвахов К.В. в судебное заседание явился, на доводах иска настаивал в полном объеме, просил удовлетворить. Указал, что отец истца Д. не является членом семьи истца, проживает самостоятельно, отдельной семьей.

    Представить ответчика Администрации Невского района Санкт-Петербурга Кожемяченкова В.В. в судебное заседание явилась, пояснила, что обжалуемое решение является законным, отмене не подлежит, просила в иске отказать.

    Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    В соответствии с положением ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

    Так, ДД.ММ.ГГГГ между Д. и СПб ГКУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга" заключен договор социального найма жилого помещения, состоящего из 3 комнат, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.14-18).

    По условиям договора, совместно с нанимателем Д. в жилое помещение вселяются члены семьи: дочь Д2. (впоследствии К3.), дочь М1., сын Д1., внуки М., Д.

ДД.ММ.ГГГГ истец Кузнецова Т.С. обратилась с заявлением об оказании ей государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (л.д.5), в предоставлении которой ответчиком Администрацией Невского района Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ было отказано (л.д.6). Основанием к отказу послужил факт обеспеченности общей площадью жилого помещения, который превышает установленный в Санкт-Петербурге норматив для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, с учетом собственности отца.

    В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

    Согласно ч.7 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.2.2 Административного регламента по предоставлению администрациями районов Санкт-Петербурга государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 30 августа 2012 года N 766-р государственная услуга по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, предоставляется администрациями районов.

Так, п.3.4.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 года N 1078 "Об Администрациях районов Санкт-Петербурга" в обязанности Администрации района входит вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в установленном порядке.

Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

Согласно ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с ч.4 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Так, согласно п.2 ст.1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" N 407-65 от 19 июля 2005 года установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Жилое помещение, в котором зарегистрирована по месту жительства истец, является отдельной, трехкомнатной квартирой, а доводы административного истца о том, что отец Д. не является членом ее семьи, основаны на неправильном толковании жилищного законодательства.

Так, согласно ст.14 Семейного кодекса Российской Федерации близкими родственниками являются родители и дети, полнородные и неполнородные братья и сестры.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма согласно ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Согласно справке о регистрации по ф.9 (л.д.19), административный истец и ее отец Д., который является нанимателем жилого помещения, зарегистрированы по одному адресу: <адрес>. Административный истец Кузнецова Т.С. и ее отец Д. являются членами одной семьи в силу положения ч.1 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Определение уровня обеспеченности Кузнецовой Т.С. общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из доли в общей площади квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (71,90 кв.м.), общей площади жилого дома (81 кв.м.), принадлежащего отцу истца – Д. на праве частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> (копия свидетельства о гос.регистрации права л.д.22) составляет 16,98 кв. м (71,90 + 81,00) : 9), что превышает учетную норму в Санкт-Петербурге.

При таких обстоятельствах, решение Администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе Кузнецовой Т.С. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не подлежит отмене.

    Доводы административного истца относительно того, что площадь дома, принадлежащего отцу Д. на праве собственности в силу того, что он не пригоден для проживания, не подлежит учету при определении уровня обеспеченности, суд не принимает, в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Глава IV Положения содержит указание на порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Административным истцом в качестве доказательства, признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, предоставлено заключение специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Европейский Центр Судебных Экспертов».

Специалист пришел к выводу о том, что исследованный дом не пригоден для проживания, в связи с выявленными нарушениями требований положений Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Однако в силу указанного выше Положения, полномочия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда возлагаются на комиссию, созданную в установленном порядке органом местного самоуправления.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

    Поскольку процедура признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не соблюдена, суд не принимает в качестве доказательства доводов истца об исключении из учета при определении уровня обеспеченности площадь дома, заключение специалиста.

    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Невского района Санкт-Петербурга в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по заявлению Кузнецовой Т.С. является законным, решение не подлежащим отмене, а исковые требования удовлетворению.

    Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

    В удовлетворении Исковые требования Кузнецовой Т. С. к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 15.01.2019 отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья: