Решение по делу № А17-2509/2012 от 08.08.2012

                                      Арбитражный суд Ивановской области

153022 г.Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59б

тел., факс (4932) 42-96-65

E-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново                                                                                       Дело № А17-2509/2012

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2012 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2012 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Е.А.,

рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению

Кинешемской городской прокуратуры

о привлечении предпринимателя Смирнова Евгения Александровича к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – помощник прокурора Снигирев А.В. по служебному удостоверению ТО № 091433 и доверенности от 07.08.2012 года,

установил:

Кинешемская городская прокуратура (далее заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о  привлечении предпринимателя Смирнова Евгения Александровича (далее ИП Смирнов Е.А., предприниматель) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Прокуратура указала на выявленный в ходе проведенной проверки факт размещения предпринимателем Смирновым Е.А. рекламных конструкций с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселениях", утв. Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003). На основании  Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.05.2012 года и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь  предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Предприниматель Смирнов Е.А., признанный судом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ)  надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыв не представил. 

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя Смирнова Е.А.    .

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

23 апреля 2012 года Кинешемской городской прокуратурой на основании обращения главного редактора  еженедельника «Узнай про» проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства в области размещения наружной рекламы, в ходе которой  установлен факт  размещения на территории городского округа Кинешма на пересечении улиц Вичугская и Баха рекламных конструкций с нарушением требований технических регламентов.

По данному факту помощником прокурора был составлен акт проверки от 23.04.2012 года.

Прокуратура установила, что владельцем указанных рекламных конструкций является предприниматель Смирнов Е.А., основным видом деятельности которого согласно выписке из ЕГРИП от 12.10.2011 года является рекламная деятельность. Разрешение на установку рекламных конструкций было выдано предпринимателю Администрацией городского округа Кинешма  20.02.2012 года Постановлением № 316.

Как установлено в ходе проверки, рекламные конструкции, размещенные предпринимателем на территории городского округа Кинешма на пересечении улиц Вичугская и Баха, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52044-2003, а именно, в нарушение пункта 6.1  ГОСТа Р 52044-2003 указанные рекламные конструкции размещены предпринимателем на расстояние менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (а именно 10 см.), а также на расстоянии менее 50 метров от границ пересечений автомобильных дорог в населенном пункте.

02.05.2012 года заместителем Кинешемского городского прокурора в присутствии предпринимателя было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании указанного Постановления от 02.05.2012 года и иных материалов административного дела, Кинешемская городская прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Смирнова Е.А. к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) предусмотрено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 5 Закона N 38-ФЗ реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного.

В силу части 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению.

Требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения установлены ГОСТ Р 52044-2003.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 N 4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, в том числе ГОСТ Р 52044-2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Указанное постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.02.2004 за N 5546, следовательно, является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения.

В соответствии со статьей 1 ГОСТ Р 52044-2003, названный стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений. Согласно пункту 4.2, наружная реклама не должна ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства.

В соответствии с пунктом 6.1  ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня),  а также на расстоянии менее 50 метров от границ пересечений автомобильных дорог в населенных пунктах.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 20.02.2012 года № 316 «О разрешении на размещение рекламных конструкций», предпринимателем Смирновым Е.А. на территории городского округа Кинешма на пересечении улиц Вичугская и Баха были размещены рекламные конструкций. В нарушение пункта 6.1  ГОСТа Р 52044-2003 указанные рекламные конструкции размещены предпринимателем на расстояние менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (а именно 10 см.), а также на расстоянии менее 50 метров от границ пересечений автомобильных дорог в населенном пункте.

Факт установки предпринимателем рекламной конструкции на территории городского округа Кинешма на пересечении улиц Вичугская и Баха с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 доказан материалами административного дела               (актом проверки от 23.04.2012 года, Постановлением от 02.05.2012 года о возбуждении дела об административном правонарушении, составленными при участии предпринимателя), а также установлен вступившим в законную силу  Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 13.06.2012 года по делу № 2-791/2012.  

Осуществляя рекламную деятельность и являясь владельцем рекламных конструкций, предприниматель обязан соблюдать   требования законодательства о рекламе.   Согласно объяснениям от 02.05.2012 года, данным в ходе производства по административному делу, предпринимателю было известно, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52044-2003. Таким образом, предприниматель сознавал, что установка рекламных конструкций произведена с нарушением требований технического регламента, однако необходимых мер,   направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии  вины, предпринимателем предприняты не были.

При данных обстоятельствах суд считает доказанным факт наличия в действиях предпринимателя Смирнова Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

  Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10  квалифицировать  правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

            Назначая наказание, суд принимает во внимание тяжесть допущенного нарушения и его последствия, степень вины привлекаемого к ответственности лица, а также, то обстоятельство, что предприниматель совершил нарушение впервые, в связи с чем,  считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере,  предусмотренном санкцией статьи 14.37 КоАП РФ  - 3000  руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Кинешемской городской прокуратуры Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь предпринимателя Смирнова Евгения Александровича к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 3000 руб.

3. Взыскать с предпринимателя Смирнова Евгения Александровича (04.05.1989 года рождения, место рождения – г. Кинешма Ивановской области, место жительства – г. Кинешма, ул. Социалистическая, д.29, кв. 60,  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.10.2011 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области за основным государственным регистрационным номером 311370328500021, ИНН 3703077200450) административный  штраф в размере 3000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

ИНН 3729009991 КПП: 370201001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново

БИК: 042406001

ОКАТО: 24405000000

Счет: 4010581040000001006

КБК: 41511690040046000140

Наименование платежа: штраф по решению суда.

            4.   Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

                 Судья                                                                            Калиничева М.С.