Решение по делу № 2а-216/2018 от 16.07.2018

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-216/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 31 июля 2018 года

    Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре Рубановой С.М.,

с участием административного истца - помощника прокурора Солнцевского района Курской области Хашиева А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению необходимой информации, указанной в ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте муниципального образования в телекоммуникационной сети Интернет. В обоснование заявленных требований указал, что администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района не в полном объеме исполняются полномочия по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства, поскольку сайт муниципального образования не содержит всей необходимой информации, указанной в ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». Поэтому прокуратурой района 19.04.2018 года в адрес главы Субботинского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законов. По результатам рассмотрения представления администрацией Субботинского сельсовета направлен ответ в прокуратуру района о принятых мерах. Однако, проведенный мониторинг сайта муниципального образования «Субботинский сельсовет» в телекоммуникационной сети Интернет показал, что по состоянию на 12.07.2018 года администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района не в полном объеме исполняются полномочия по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства, поскольку сайт муниципального образования не содержит всей необходимой информации по финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет», в том числе: о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности за 2017-2018гг.; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности за 2017-2018гг.; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства за 2017-2018гг.; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Курской области Хашиев А.Б. поддержал административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению необходимой информации, указанной в ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте муниципального образования в телекоммуникационной сети Интернет.

Обязать администрацию муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области разместить необходимую информацию, указанную в ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте муниципального образования в телекоммуникационной сети Интернет, в том числе: о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности за 2017-2018 гг.; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности за 2017-2018 гг.; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства за 2017-2018 гг.; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области Аболмасова Е.С., своевременно извещённая о месте и времени судебного разбирательства, в судебной заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, требования прокурора Солнцевского района Курской области признала, так как сайт муниципального образования не содержит всей необходимой информации по финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

    Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 28 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статьей 16 Федерального закона № 209-ФЗ определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу положений данной нормы поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

В силу ч.1 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организации, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 19).

Данная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительней власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (ч. 3 ст. 19).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальной образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района не в полном объеме исполняются полномочия по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства, поскольку сайт муниципального образования не содержит всей необходимой информации, указанной в ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

19.04.2018 года в адрес главы Субботинского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законов, по результатам рассмотрения которого администрацией Субботинского сельсовета направлен ответ в прокуратуру района о принятых мерах.

Однако, проведенный мониторинг сайта муниципального образования «Субботинский сельсовет» в телекоммуникационной сети «Интернет» показал, что по состоянию на 12.07.2018 администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района не в полном объеме исполняются полномочия по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства, поскольку сайт муниципального образования не содержит всей необходимой информации по финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет», в том числе: о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности за 2017-2018гг.; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности за 2017-2018гг.; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства за 2017-2018гг.; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Из приведенных выше положений Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органов местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в статье 19 Федерального закона № 209-ФЗ, возложена на органы местного самоуправления и невыполнение администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района указанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, устанавливает административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

    Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению необходимой информации, указанной в ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте муниципального образования в телекоммуникационной сети «Интернет».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области разместить необходимую информацию, указанную в ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте муниципального образования в телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе: о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности за 2017-2018 гг.; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности за 2017-2018 гг.; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства за 2017-2018 гг.; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 31 июля 2018 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова