Решение по делу № 12-50/2017 от 07.02.2017

Дело №12-50/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

07 апреля 2017 года                                г.Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Сычева Татьяна Викторовна

при секретаре Коноваловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Вкусный дом» Балобанова А.А. на постановление руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу О №*** от <дата> о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением, указанным в водной части решения, Балобанов А.А. (должностное лицо) привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Жалоба подана в установленный законом срок, которая мотивирована тем, что согласно п.3 приказа Минфина России от 27 апреля 2016 года № 55н «Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупки ( за исключением импорта), поставки ( за исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина ( шампанского)», указанный приказ вступает в силу по истечении двух месяцев со дня его официального опубликования. Поскольку текст приказа опубликован <дата>, днем вступления его в силу является <дата>. Реализации товара имело место быть <дата> в магазине, расположенном по адресу: <*****> Российского шампанского, емкостью 0,75 л. по цене 149, 9 руб., то есть состав правонарушения отсутствует.

В судебном заседании Балобанов А.А., должностное лицо, вынесшее постановление не участвуют, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностному лицу - директор ООО «Вкусный дом» Балобанову А.А. инкриминировано совершение правонарушения при следующих обстоятельствах:

В 10 часов 04 минуты по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Луначарского, 42 не осуществил надлежащий контроль за реализацией алкогольной продукции, а именно: шаманского «Российское» б. п/с, крепость 10,5-13%, производитель ОАО «НЗШВ», по цене 149 руб. 90 коп. за 1 бутылку емкостью 0,75 л., что ниже минимально установленных приказом Министерства Финансов Российской Федерации № 55 н. от 27 апреля 2016 года «Об установлении цен, не ниже которых, осуществляются закупки ( за исключением импорта), поставки ( за исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина ( шампанского)».

Действия должностного лица Балобанова А.А. квалифицированы по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является установленный порядок ценообразования.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложены публично-правовые обязанности в области ценообразования и регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.).

Согласно части 5 статьи 11 Закона N 171-ФЗ закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 16 ст. 2 Закона N 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, запрещается поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.04.2016 N 55н "Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина (шампанского)" установлена минимальная цена на шампанское (игристое вино) для розничной продажи - не ниже 164 рублей за 0,75 литра готовой продукции.

Согласно пункту 3 указанного приказа тот вступает в силу по истечении двух месяцев со дня его официального опубликования.

В соответствии с п.п.7, 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации», Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Как уже отмечено выше, п.3 Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.04.2016 N 55н "Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина (шампанского)" установлен иной порядок вступления в силу, а именно - по истечении двух месяцев со дня его официального опубликования.

Учитывая, что Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ и Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (пункты 7 и 12) допускается установление иного по сравнению с предусмотренными в них правилами порядка вступления в силу НПА, формулировки об условиях и порядке вступления этих актов в силу следует воспринимать максимально внимательно.

В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.

Приказ был опубликован на официальном интернет – портале правовой информации http:www.pravo.gov.ru <дата>.

Соответственно, два месяца, установленные п.3 Приказа, необходимо исчислять с <дата>, и истекают они <дата>.

Установив срок истечения предусмотренных п.3 Приказа двух месяцев – <дата>, судья приходит к выводу, что Приказ вступил в силу на следующий день, то есть с <дата>, что следует из буквального толкования п.3 и структуры построения предложения.

Так же судья учитывает правовые позиций, изложенных в п.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», п.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.04.2003 № 4 « О некоторых вопросах, связанных в видением в действие ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», определивших дату вступления в законную силу нормативного акта в аналогичной ситуации.

При указанных обстоятельствах судья считает, что административным органом не доказано, что в действиях Балобанова А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, что влечет за собой отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «Вкусный дом» Балобанова А.А. удовлетворить.

Постановление руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу О №*** от <дата> о привлечении директора ООО «Вкусный дом» Балобанова А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ, отменить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения копии, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно путем направления жалобы в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья                                 Т.В. Сычева