Решение по делу № 33-9115/2022 от 07.10.2022

Судья Сорокина Е.Б.                                               Дело № 33-9115/2022

№ 2-5027/2021

64RS0045-01-2021-010805-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 ноября 2022 года                                      г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бурловой Е.В.,

судей Аракчеевой С.В., Балабашиной Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаровой Е.А. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным и отмене решения, о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 13 декабря 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Аракчеевой С.В., объяснения представителя ответчика Крыловой В.Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Захаровой Е.А. и ее представителя Урядниковой Е.А., возражавших по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Захарова Е.А. обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - министерство строительства и ЖКХ Саратовской области) о признании незаконным и отмене решения, о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что Захарова Е.А. с 18 июля 2018 года проживает и имеет постоянную регистрацию в г. Саратове. Семья Захаровой Е.А. состоит из 6 человек: супруг - ФИО17, дочь - ФИО17, <дата> года рождения, сын - ФИО7, <дата> года рождения, сын - ФИО17, <дата> года рождения, дочь - ФИО8, <дата> года рождения. На основании решения министерства социального развития <адрес> семья истца признана многодетной.

В настоящее время Захарова Е.А. со своей семьей зарегистрированы в квартире матери истца - ФИО9, расположенной по адресу: <адрес>. Кроме истца, ее супруга и несовершеннолетних детей в указанном жилом помещении зарегистрировано еще    3 человека. Площадь квартиры составляет 59 кв.м и состоит из двух жилых комнат.

В связи с отсутствием жилья на территории субъекта постоянного проживания и нехваткой жилой площади в жилом помещении, где имеет постоянную регистрацию, истец вместе со своей семьей снимают квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, состоящую из одной жилой комнаты.

В августе 2020 года распоряжением главы администрации муниципального образования «Город Саратов», на основании поданного заявления, семья Захаровых поставлена на учет как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда в Саратовской области. В июле 2021 года семью истца сняли с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда области, как обеспеченных жилой площадью.

Не согласившись с данным решением, истец просила суд признать решение министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 23 июля 2021 года о снятии Захаровой Е.А. и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда области, как обеспеченные жилой площадью незаконным, обязать ответчика признать                          Захарову Е.А. и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и обеспечить отдельной жилой площадью в установленном законом порядке.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 13 декабря 2021 года исковые требования удовлетворены, признано незаконным и отменено решение министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 23 июля 2021 года о снятии Захаровой Е.А. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области.

Захарова Е.А. и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области; на министерство строительства и ЖКХ Саратовской области возложена обязанность поставить Захарову Е.А. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области.

Не согласившись с постановленным судебным актом, министерство строительства и ЖКХ Саратовской области подало апелляционную жалобу, по мотивированным доводам которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что поскольку уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца превышает установленную норму, то в удовлетворении исковых требований следовало отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11 мая 2022 года решение Кировского районного суда г. Саратова от 13 декабря 2021 года отменено, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11 мая 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки суду не представили, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Захарова Е.А. проживает на территории муниципального образования г. Саратов, где с 18 июля 2018 года имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.

Семья Захаровой Е.А. состоит из 6 человек: супруг - ФИО17, дочь - ФИО17, <дата> года рождения, сын - ФИО7, <дата> года рождения, сын - ФИО17, <дата> года рождения, дочь - ФИО8, <дата> года рождения. На основании решения министерства социального развития Саратовской области семья истца признана многодетной.

В августе 2020 года распоряжением главы администрации муниципального образования «Город Саратов», на основании поданного заявления семья, Захаровой Е.А., состоящая из 6 человек, поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда в Саратовской области.

Письмом Министерства строительства ЖКХ Саратовской области от 23 июля 2021 № Захаровой Е.А. отказано в предоставлении денежной выплаты и указано, что семья Захаровой Е.А. подлежит снятию с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда области на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ по причине того, что уровень обеспеченности каждого члена семьи Захаровой Е.А. превышает учетную норму, установленную для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по г. Саратов.

Как указано в письме, согласно выписке из ЕГРН от 16 июля 2021 года в собственности Захаровой Е.А. с 27 декабря 2012 года находится жилое помещение общей площадью 32 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Также в собственности мужа ФИО1 - ФИО17 с <дата> находится жилое помещение (1/4 доля в праве) общей площадью 38,30 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Захаровых составляет 11,175 кв.м. На основании вышеуказанного многодетной семье отказано в предоставлении денежной выплаты, в том числе в связи с несоответствием оснований, дающих право на получение денежной выплаты, содержащихся во вновь представленных документах, основаниям, содержащимся в ранее представленных документах, а также вновь представленных документов законодательству.

Не согласившись с данным отказом, Захарова Е.А. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом положений ст. 56 ГПК РФ, принимая во внимание, что жилое помещение, в котором зарегистрирована истец и члены ее семьи не принадлежит истцу на праве собственности, а жилое помещение, в котором Захарова Е.А. с мужем и детьми фактически проживают по договору коммерческого найма, принадлежит иным собственникам, не являющимся членами семьи истца, пришел к выводу, что Захарова Е.А. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи собственника жилого помещения не является, имеет в собственности жилое помещение площадью 32 кв.м (32 : 6 = 5,3 кв. м на каждого члена семьи), что не соответствует учетной норме, в связи с чем удовлетворил исковые требования

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Исходя из положений ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно распоряжению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 28 сентября 2020 года №, Зарахова Е.А. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма из государственного жилищного фонда области.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 29 июля 2021 года №, Захарова Е.А. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, по причине того, что уровень обеспеченности каждого члена семьи Захаровой Е.А. превышает учетную норму, установленную для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по                г. Саратову, в связи с нахождением собственности Захаровой Е.А. и ее супруга Захарова А.А. жилых помещений, в связи с чем уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Захаровых составляет                 11,175 кв.м.

Вместе с тем, как установлено судом первой инсатнции и следует из материалов дела супруг Захаровой Е.А. – Захаров А.А. собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не являлся и не является. Согласно представленных сведений Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в ЕГРН содержится запись о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №. Сведения о фамилии, имени, отчестве и дате рождения правообладателя вышеуказанного объекта идентичны аналогичным сведениям Захарова А.А., иные сведения о физическом лице, подлежащие внесению в ЕГРН (в частности, сведения о месте рождения, реквизитах документа, удостоверяющего личность, а также страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) различны.

Как следует из материалов реестрового дела на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, реестрового дела, собственником данного объекта недвижимости                   ФИО17 (супруг ФИО1) не является.

При постановке на учет ФИО1 указано, что она и члены ее семьи (супруг и дети) проживают с <дата> по месту регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, а также предоставлялись сведения о наличии у нее в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами учетного дела.

Судом первой инстанции установлено, что собственником квартиры, общей площадью 59 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> является мать истца - ФИО9

Как следует из договора социального найма № от 31 января                 2011 года квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предоставлена ФИО9 в бессрочное владение и пользование на состав семьи: муж – ФИО12, дочь ФИО13, дочь – ФИО14, мать – ФИО15

В указанной квартире истец и члены ее семьи зарегистрированы, но фактически не проживают, что было подтверждено в суде первой инстанции свидетелями ФИО9, ФИО14

Оснований не доверять показаниям указанных лиц у суда первой инстанции не имелось, свидетели предупреждены об уголовной ответственности по                           ст. 307 УК РФ.

Из акта обследования жилого помещения, расположенного по адресу:                    <адрес>, приобщенного судебной коллегией в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГК РФ, следует, что семья Захаровых по данному адресу фактически не проживает, детских вещей в квартире не имеется.

Согласно представленному истцом договору найма жилого помещения от 27 февраля 2018 года Захарова Е.А. и члены ее семьи проживают в снимаемой у гражданки ФИО16 <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

Таким образом, истцом при обращении с заявлением о постановке на учет были представлены все сведения о наличии жилых помещений и на момент снятия с учета ее материальное положение не изменялось.

При таких обстоятельствах оснований для снятия Захаровой Е.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма из государственного жилищного фонда области у министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не имелось, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Захаровой Е.А.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 13 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено                      18 ноября 2022 года.

Председательствующий

Судьи