Решение по делу № 12-4/2022 от 17.12.2021

в„– 12-4/2022

УИД 13RS0025-01-2021-005017-65

Р Е Ш Е Н И Е

26 января 2022г. г. Саранск, Республика Мордовия

Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия И.Н.Фомкина, с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Т.В.Никоновой,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора акционерного общества «Орбита» А.В.Гармашова – С.В.Шикаева,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия № 310 от 09 декабря 2021 г. о привлечении Гармашова А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 310 от 09 декабря 2021 г. генеральный директор акционерного общества «Орбита» Гармашов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе, поданной в районный суд, на не вступившее в законную силу постановление, защитник указывает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку считает, что обучению и аттестации подлежат только работники, осуществляющие профессиональную деятельность и ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а генеральный директор АО «Орбита» к работникам, осуществляющим профессиональную деятельность в области промышленной безопасности, не относится. Кроме того, считает, что выявленное административное правонарушение является малозначительным, носит формальный характер, совершено впервые, негативные последствия не наступили. В связи с чем, просит постановление №310 от 09 декабря 2021г. отменить ввиду малозначительности, производство по делу прекратить, а в случае невозможности снизить размер административного штрафа до 1 000 руб.

В судебном заседании защитник Гармашова А.В. – Шикаев С.В., доводы изложенные в жалобе поддержал и просил удовлетворить.

Суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу абзаца 9 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, генеральный директор акционерного общества «Орбита» по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, рп.Ялга, ул.Пионерская, совершил нарушение требований промышленной безопасности, которое было обнаружено в результате плановой выездной проверки с 16 ноября по 29 ноября 2021г. а именно:

- отсутствует аттестация по промышленной безопасности у руководителя организации – генерального директора АО «Орбита» Гармашова А.В., чем нарушены пункты 1 и 2 статьи 9, статья 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении №315 от 02 декабря 2021г.; решением о проведении плановой выездной проверки от 09 ноября 2021г.; актом выездной плановой проверки от 29 ноября 2021г. № Р-310-217/А/21; предписанием № Р-310-217/П/21 от 29 ноября 2021г.; представлением №310/21 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09 декабря 2021г. и другими материалами дела.

Вышеприведенные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа достоверными и допустимыми, а их совокупность достаточной для признания генерального директора общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника о том, что генеральный директор АО «Орбита» не подлежит аттестации, суд признает ошибочным по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что Гармашов А.В. является руководителем организации эксплуатирующей опасный производственный объект «Сеть газопотребления АО «Орбита», А 45-00746-0004, 3 класс опасности.

Исходя из содержания пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 №2168, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная обязанность также предусмотрена подпунктом «а» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 №1365, согласно которому аттестацию проходят руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов.

Поскольку в полномочия генерального директора общества входит руководство текущей деятельностью общества, к которой относится также организация и осуществление производственного контроля, должностным лицом административного органа сделан верный вывод о том, что генеральный директор должен проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Кроме того, анализ положений Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по организации проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 №459 (п.3) и Постановление Правительства РФ от 25 октября 2019г. №1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» вместе с «Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (п.2) также позволяет согласиться с выводами должностного лица о том, что Гармашов А.В., являясь руководителем организации эксплуатирующей опасный производственный объект подлежал аттестации по общим требованиям промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах, совершенное Гармашовым А.В. деяние правильно квалифицировано по части первой статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований сомневаться в правильности юридической квалификации действий руководителя общества, данной в постановлении не имеется, Гармашов А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по части первой статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы оснований, позволяющих признать совершенное генеральным директором административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Административное наказание назначено должностному лицу в минимальных пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 310 от 09 декабря 2021 г. о привлечении генерального директора акционерного общества «Орбита» Гармашова Александра Владимировича к административной ответственности по части первой статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

РЎСѓРґСЊСЏ -                                    Р˜.Рќ.Фомкина