Решение по делу № 2а-1048/2018 от 16.01.2018

Дело №2а-1048/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2018 года                        г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря               Бойко Т.А.

    представителей     Денгаза О.Ю.. Муляра В.Я., Лахина Д.Н., Береговой М.Е.

    третьего лица     Романенко С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Корниенко Евгения Юрьевича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным распоряжения, заинтересованные лица – Правительство г. Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Государственное казенное учреждение «Севастопольское лесничество», Романенко Сергей Валерьевич, Шеремет Дмитрий Владимирович, Ярун Петр Александрович, Гуцол Галина Николаевна, Колоскова Жанна Сергеевна, Карпова Анжелика Валентиновна, Зайцев Сергей Александрович, Корнилова Анна Сергеевна, -

установил:

Корниенко Е.Ю. обратился с иском к Департаменту поимущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года. Требования мотивированы тем, что Корниенко Е.Ю. является добросовестным собственником земельного участка категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенный по адресу <адрес> кадастровый номер №. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года в судебном заседании в Балаклавском районному суде г. Севастополя при рассмотрении иска ДИЗО к Корниенко Е.Ю. о признании отсутствующим права собственности и истребовании имущества из чужого незаконного владения ДИЗО предоставило суду доказательства, что участок Корниенко Е.Ю. входит в состав участка №, а также распоряжение №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м». Истец считает, что данное распоряжение незаконно, поскольку участок истца поставлен на кадастровый учет до принятия данного распоряжения, а именно, в Украине ДД.ММ.ГГГГ года, в РФ – ДД.ММ.ГГГГ года. Истец никому не давал согласия на образование нового участка с учетом его участка. Кроме того, административный ответчик самостоятельно, без соблюдения каких-либо процедур изменил разрешенное использование для земельного участка с кадастровым номером № и проигнорировал утвержденную ранее землеустроительную документацию, имеющуюся в архиве города Севастополя ив Севреестре.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное казенное учреждение «Севастопольское лесничество», Романенко Сергей Валерьевич, Шеремет Дмитрий Владимирович, Ярун Петр Александрович, Гуцол Галина Николаевна, Колоскова Жанна Сергеевна, Карпова Анжелика Валентиновна, Зайцев Сергей Александрович, Корнилова Анна Сергеевна.

Административный истец в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ года не явился, извещен надлежаще, в ранее проведенных судебных заседаниях исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца Денгаза О.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что право ее доверителя зарегистрировано в установленном законом порядке, при этом ДИЗО незаконно распорядилось участком истца тогда, когда уже были полные сведения об истце и третьих лицах и об их праве собственности. Согласно ст.ст. 11.3, 11.2 ЗК РФ, обязательным условием для создания нового участка является согласие собственника на его передачу, при этом от ДИЗО в адрес истца не поступали заявления о передаче земельного участка. Действительно, в отношении решения о предоставлении участка истцу ранее был спор, при этом истец остался собственником, решение о передаче участка не отменено. В настоящее время решением Балаклавского районного суда г. Севастополя участок истца истребован ввиду того, что это земли фонда леса, при этом данные земли никогда не были землями леса, иначе в ДИЗО не было бы необходимости формировать новый участок, он мог быть поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный. Представитель также пояснила, что предоставленные ответчиком, Севприроднадзором документы не являются документами о праве собственности на участки леса, на планшетах разных годов указана разной конфигурация и площади участков леса, планшеты не подписаны, в предоставленных картографических материалах вообще отсутствуют какие-либо координаты участков леса, ответчиком предоставлен только перечень деревьев и кустарников. При составлении схемы участка леса, а также при утверждении данной схемы компетентные органы не могли не видеть, что внутри участка имеются участки частных лиц.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя против удовлетворения иска возражал по тем основаниям, что при принятии распоряжения Департамент действовал в рамках своих полномочий. Кроме того, признание оспариваемого распоряжения незаконным не приведет к восстановлению прав истца, так как сам земельный участок зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет. Аннулировать сведения об участке Департамент не может, так как это не в его полномочиях.

Представитель заинтересованных лиц Муляр В.Я. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что права заинтересованных лиц Корниловой А.С. и Зайцева С.А. возникло на основании договора купли-продажи, право зарегистрировано до принятия оспариваемого распоряжения. Зайцев С.А. обратился с заявлением о регистрации права собственности на строение, однако, ему было отказано, так как имеется спорное распоряжение. Спор относительно распоряжения о передаче земельного участка кооперативу «<данные изъяты>», где находится участок истца и третьих лиц, разрешался в судебном порядке по иску прокурора, данный иск был отклонен.

Романенко С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что была проведена только таксация лесов, при этом такой категории земель как земли леса на Украине не было.

Представитель Севприроднадзора против удовлетворения иска возражала по тем основаниям, что на момент выделения земельного участка истцу, данная земля входила в состав земель леса, что подтверждаются материалами картографического устройства. Изъятие из земель леса в установленном порядке не произошло. До вхождения Крыма и Севастополя в состав РФ, лесничество не успело получить документы о праве на участок, надлежаще оформленные. Границы владений леса установлены планшетом, планшет входит в планово-картографические материалы. Планшет заверен, о чем есть пометка. Планшет изготовлен в соответствии с соответствующей инструкцией. Границы существовали, однако, кадастровый номер получен не был.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ оформлено право собственности Корниенко Е.Ю. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №, участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный без установления границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 13 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом

Органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, в том числе по утверждению схем расположения земельных участков, является Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принято распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м».

Указанное распоряжение административного ответчика издано в соответствии со статьями 11.3, 11.9, 11.10, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», приказа Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Схема утверждена и составлена на основании материалов лесоустройства, исследованных в ходе судебного заседания.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителей Денгаза О.Ю., Муляра В.Я. о том, что материалы лесоустройства не являются правоустанавливающими документами, поскольку согласно пункта 5 Переходных Положений Лесного кодекса Украины, до получения в установленном порядке государственными лесохозяйственными предприятиями государственных актов на право постоянного пользования земельными лесными участками, документами, подтверждающими это право на ранее предоставленные земли, являются планово – картографические материалы лесоустройства.

Кроме того, решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не вступило в законную силу), земельный участок, расположенный по адресу г. Севастополь, ул. <адрес>ю 1 000 кв.м, кадастровый № истребован в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя в связи с незаконным исключением из состава земель леса и передачей в частную собственность.

Представитель истца указывала, что оспариваемое распоряжение нарушает права истца, поскольку оно стало основанием для истребования земельного участка истца, однако, как следует из текста указанного судебного акта, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м» не являлось основанием для изъятия земельного участка административного истца. При принятии решения об истребовании земельного участка судом сделан вывод о том, что при первоначальном предоставлении земельного участка были нарушены нормы действовавшего на тот момент земельного законодательства, а именно, ст.ст. 13,56,57, 116,118 ЗК Украины, ст. 27 ЛК Украины, п.5 Переходных положений ЛК Украины.

Таким образом, поскольку оспариваемое распоряжение не являлось основанием для истребования земельного участка, в настоящее время относительно земельного участка истца имеется спор, данный участок истребован, отсутствуют основания полагать, что оспариваемым распоряжением нарушены права истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обстоятельств, нарушающих права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым распоряжением в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен 03 апреля 2018 года.

Председательствующий         (подпись)            И.Г.Блейз

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

        Врио председателя Гагаринского

районного суда г. Севастополя                                          О.В.Гавура