Решение по делу № 33а-3358/2020 от 28.07.2020

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Коновалова О.Ч.                               Дело № 33а-3358/2020

                                    (№ 2а-367/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 августа 2020 года                                   г.Калининград

    Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

    председательствующего Шкуратовой А.В.,

    судей Тращенковой О.В., Ивановой О.В.,

    при секретаре Плотниковой Э.О.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Черниковой Натальи Дмитриевны и Черникова Алексея Владимировича на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 15 мая 2020 года по административному делу по административному иску Черниковой Натальи Дмитриевны и Черникова Алексея Владимировича к администрации Гурьевского городского округа о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы перераспределения земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

    заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., выслушав представителя Черниковой Н.Д. и Черникова А.В. по доверенности Корнакова А.С., поддержавшего жалобу, Сладкову Л.И. и ее представителя Арсентьеву Е.С., возражавших против доводов жалобы, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черникова Н.Д. и Черников А.В. обратились в суд с административным иском, указав, что 11 сентября 2019 года ими в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области было подано заявление о согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, п. М. Васильково, №, и предоставлении его в собственность за плату. 08 октября 2019 года им был дан ответ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, образованного путем перераспределения, со ссылкой на то, что данный земельный участок включает в себя территорию, которая является предметом спора, и в таком случае предоставление спорного земельного участка возможно исключительно с торгов, проводимых в форме аукциона, для проведения аукциона земельный участок должен быть сформирован и поставлен на кадастровый учет. Вместе с тем, спорная территория не обеспечена проходом или проездом, а потому для проведения аукциона необходимо установление сервитута, при этом частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, его требующим, и собственником соседнего земельного участка, а в случае недостижения согласия – в судебном порядке. С таким решением они не согласны, полагают, что оно не соответствует закону и нарушает их права, поскольку перераспределяемый земельный участок необходим для эксплуатации принадлежащего им на праве собственности жилого дома и он не может быть сформирован как самостоятельный участок и использован по иному назначению, так как проезда к нему не существует, а полноценный доступ может быть осуществлен к данному участку только через заезд, которым они (Черниковы Н.Д. и А.В.) по сегодняшний день пользуются. Фактически они пользуются земельным участком с 1993 года Кроме того, земельный участок обнесен забором, на нем находятся гараж и многолетние плодовые деревья. Просили суд признать решение администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 08 октября 2019 года № 17/13803 об отказе в согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Малое Исаково, №, незаконным, возложить обязанность принять решение о согласовании схемы перераспределения земельного участка и предоставлении его в собственность за плату.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 15 мая 2020 года заявленные Черниковыми исковые требования были оставлены без удовлетворения.

С таким решением не согласились Черниковы, подав на него апелляционную жалобу, в которой настаивали на доводах иска, полагали, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не учтено, что перераспределяемый земельный участок находится в их пользовании длительное время, на нем расположены гараж и многолетние растения, он обнесен забором и необходим для обслуживания принадлежащего им жилого дома, не может быть использован по иному назначению и не может быть сформирован как самостоятельный участок, поскольку к нему отсутствует проезд. Решение просили отменить и принять новое решение, которым заявленные ими требования удовлетворить, возложив на администрацию Гурьевского городского округа обязанность принять решение о согласовании схемы перераспределения земельного участка и предоставлении его в собственность за плату.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При разрешении возникшего спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что Черникова Н.Д. и Черников А.В. являются собственниками жилого дома 12 по ул.Октятбрьской в пос.М.Исаково Гурьевского района Калининградской области, по ? доли в праве каждый.

04 июля 2017 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и Черниковыми был заключен договор № 575, по условиям которого администрация передала в собственность Черниковым земельный участок с кадастровым номером №, площадью 745 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.М.Исаково, №, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, по ? доле каждому (согласно долям в праве собственности на жилой дом).

11 сентября 2019 года Черникова Н.Д. и Черников А.В. обратились в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением, в котором просили согласовать схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.М.Исаково, №, с земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности, и предоставить вновь образованный земельный участок им в собственность за плату. В поданном заявлении Черниковы указали, что перераспределяемый земельный участок необходим для эксплуатации принадлежащего им жилого дома, используется ими длительное время, на нем находятся гараж и многолетние насаждения, этот участок не может быть использован по иному назначению и не может быть сформирован как самостоятельный, поскольку полноценный доступ к нему возможен только через их земельный участок.

Как следует из схемы расположения земельного участка, площадь образуемого земельного участка составляет 1 200 кв.м.

08 октября 2019 года администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области было принято решение об отказе в перераспределении и предоставлении им в собственность образованного земельного участка площадью 1 200 кв.м со ссылкой на то, что что образуемый земельный участок включает в себя территорию, которая является предметом спора, а в таком случае предоставление спорного земельного участка возможно исключительно с торгов, для чего необходимо сформировать самостоятельный земельный участок, поставить его на кадастровый учет, а также установить сервитут для прохода и проезда к нему.

Отказывая Черниковой Н.Д. и Черникову А.В. в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что часть образуемого земельного участка включает в себя спорную территорию, на которую, помимо административных истцов, имеются иные претенденты, а при такой ситуации предоставление испрашиваемого Черниковой Н.Д. и Черниковым А.В. земельного участка возможно исключительно с торгов, поскольку перераспределение земельного участка в пользу административных истцов приведет к нарушению баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на данный земельный участок, указав при этом, что фактическое пользование испрашиваемой частью земли не имеет какого-либо значения.

Однако с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он сделан с существенным нарушением норм материального права.

Так, в соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

В частности, согласно подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.29.28 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 ст.39.29 ЗК РФ определен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

На основании подп.7 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченным органом может быть принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении

Кроме того, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп.1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса.

Согласно п.10 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Принимая оспариваемое решение об отказе Черниковой Н.Д. и Черрникову А.В. в согласовании схемы расположения земельного участка и в предоставлении в собственность земельного участка, образованного путем перераспределения, администрация Гурьевского городского округа Калининградской области не привела ни одного предусмотренного приведенной выше нормой материального права основания к принятию такого решения, сославшись лишь на то, что испрашиваемый ими земельный участок включает в себя территорию, которая является спорной и предоставление которой возможно исключительно с торгов после образования земельного участка и постановки его на кадастровый учет, а также после установления сервитута.

Вместе с тем, такой отказ не соответствует требованиям закона, в частности, п.9 и п.10 ст.39.29 ЗК РФ, и безусловно нарушает права административных истцов.

Более того, из материалов дела следует, что предметом какого-либо спора в настоящее время испрашиваемый Черниковыми земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не является.

Действительно, данная территория ранее являлась предметом спора, когда между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и Сладковой Л.И. (собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.М.Исаково, №, смежного с земельным участком с кадастровым номером №) 06 февраля 2017 года было заключено соглашение о перераспределении земельного участка, принадлежащего Сладковой Л.И. и части земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 400 кв.м, с образованием земельного участка площадью 1 200 кв.м, который впоследствии был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №.

Однако вступившим в законную силу решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 07 сентября 2017 года указанное выше соглашение о перераспределении земельного участка было признано недействительным. Такое решение послужило основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности Сладковой Л.И. на земельный участок с кадастровым номером №, аннулирования указанного земельного участка и для восстановления записи о ранее существовавшем праве Сладковой Л.И. на земельный участок с кадастровым номером №.

В настоящее время какого-либо спора в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности и испрашиваемого истцами к перераспределению, не имеется.

На момент принятия оспариваемого решения заявлений о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка или заявлений о предоставлении земельного участка, по которым не были приняты решения об отказе в предварительном согласовании или предоставлении, в администрации Гурьевского городского округа Калининградской области не имелось.

Заявления Бородиной Э.В., Трубчика С.Н. и Кастерова Н.В. о предварительном согласовании предоставления им земельного участка, поданные ими 01 августа 2019 года, вх.№№ 3005-зем, 3006-зем, 3007-зем соответственно, суд оценивает критически, поскольку материалы дела в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что действительного намерения приобрести данный земельный участок указанные лица не имели.

С заявлением о предоставлении земельного участка, помимо Черниковых, неоднократно обращалась также и Сладкова Л.И., однако по всем ее заявлениям приняты решения об отказе в предоставлении ей земельного участка.

Кроме того, возможность или невозможность формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, в том числе, соответствие его предельным размерам, возможность рационального использования по назначению, вопрос организации к нему прохода и проезда с дороги общего пользования с целью последующего выставления его на торги, администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области должным образом не проверена, оценка тому обстоятельству, что фактически испрашиваемый истцами земельный участок с включением в его состав земель неразграниченной государственной собственности длительное время находится в пользовании семьи Черниковых, не дана.

Никаких доказательств, подтверждающих, что испрашиваемая административными истцами территория может представлять собой самостоятельный земельный участок, обладающий всеми необходимыми условиями для постановки его на кадастровый учет как объекта права, и выставления его на торги по заявлениям граждан, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, установив, что решение администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 08 октября 2019 года № 17/13803 об отказе Черниковой Н.Д и Черникову А.В. в согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Малое Исаково, №, не соответствует требованиям закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, и полагает необходимым принять новое решение, которым заявленные Черниковой Н.Д. и Черниковым А.В. административные исковые требования удовлетворить частично, признав оспариваемое ими решение незаконным и возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Черниковых о согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 15 мая 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявленные Черниковой Натальей Дмитриевной, Черниковым Алексеем Владимировичем административные исковые требования удовлетворить частично.

Решение администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 08 октября 2019 года № 17/13803 об отказе в согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Малое Исаково, №, признать незаконным.

Возложить на администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области обязанность повторно рассмотреть заявление Черниковой Натальи Дмитриевны и Черникова Алексея Владимировича о согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Малое Исаково, №, поступившее в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области 11 сентября 2019 года.

В остальной части заявленные Черниковой Натальей Дмитриевной, Черниковым Алексеем Владимировичем административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи