Решение от 15.04.2020 по делу № 9-187/2020 от 18.03.2020

М-1051/2020

44RS0001-01-2020-001414-06

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2020 года                                                                                             г. Кострома

Судья Свердловского районного суда города Костромы Тележкина О.Д., рассмотрев исковое заявление Румянцевой Л.С. к Муниципальному образованию городской округ г. Кострома, МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» об установлении факта преимущественного проживания на территории г. Костромы,

УСТАНОВИЛ:

Румянцева Л.С. обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим заявлением, в обоснование заявленных требований указала, что обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от <дата> № о «О признании распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от <дата> № «О постановке на учет Румянцевой Л.С. в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории города Костромы в соответствии с Законом Костромской области от 22.04.2015 №668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» утратившим силу». В ходе рассмотрения административного искового заявления истцу предложено обратиться в суд с иском о признании истца и членов её семьи постоянно проживающими на территории г. Костромы. В связи с отсутствием специального закона города Костромы, регулирующего указанное обстоятельство, начальник Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы в распоряжении от <дата> ссылается на статью 1 Закона Костромской области от 21.10.2019 № 612-6-ЗКО «Об официальном нормативном токовании положения части 1 части 6 Закона Костромской области от 22.04.2015 №668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно». Истец является сотрудником УМВД России по Костромской области с <дата>, <дата> обратилась с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и распоряжением № от <дата> поставлена на учет. В соответствии с Законом Костромской области от 22.04.2015 № 668-5-КО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» распоряжением Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от <дата> № истец поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории города Костромы. Согласно Закону Костромской области от 22.04.2015 №668-5- ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», земельные участки в собственность бесплатно предоставляются сотрудникам органов внутренних дел РФ, если они приняты на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Для постановки на учет истец предоставила все затребованные Управлением документы, предусмотренные подпунктом 9 пункта 4 статьи 6 Закона Костромской области № 668-5-ЗКО. 21.10.2019 принят Закон Костромской области №612-6-ЗКО «Об официальном нормативном толковании положения части 2 статьи 6 Закона Костромской области от 22.04.2015 № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельными категориями граждан в собственность бесплатно», в статье 1 которого указано, что «под постоянным проживанием на территории Костромской области в части 1 статьи 6 Закона Костромской области от <дата> понимается постоянное или преимущественное проживание на территории Костромской области, подтвержденное документами о регистрации по месту жительства на территории Костромской области либо в судебном порядке». С момента рождения и до настоящего времени истец постоянно проживает на территории Костромской области. С 2006 года истец проживает на территории города Костромы на законных основаниях, зарегистрированных в МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан». В период с <дата> по <дата> истец с членами семьи имела регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес>, на основании договора, а с <дата> по <дата> по адресу <адрес> на основании договора безвозмездного найма жилого помещения. Сын истца - Р. (<дата> г.р.) посещал муниципальное бюджетное учреждение дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад № 71» с <дата> по <дата>. Младший сын - Р. (<дата> г.р.) посещает этот же детский сад с <дата> по настоящее время. Служба истца в системе МВД России по г. Костроме проходит в различных структурных подразделениях, дислоцированных на территории г. Костромы. Истец и члены её семьи преимущественно проживают на территории города Костромы более пяти лет. На основании изложенного истец просит признать её преимущественно проживающей вместе с членами семьи на территории г. Костромы с <дата>.

Данное исковое заявление не может быть принято к производству Свердловского районного суда г. Костромы и подлежит возвращению истцу по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Как следует из иска и установлено судьей, что в производстве Свердловского районного суда г. Костромы находится администартивное дело №2а-1396/2020 по иску Румянцевой Л.С. к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы о признании незаконным распоряжения о признании утратившим силу распоряжения о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. К предмету рассмотрения по указанному делу относится законность распоряжений административного ответчика от <дата> о постановке истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, и от <дата> о признании распоряжения о постановке на учет утратившим силу.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Костромской области, муниципальной собственности, земельных участков, расположенных на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям граждан Российской Федерации в собственность бесплатно установлен Законом Костромской области от 22.04.2015 №668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

Согласно ст. 6 Закона, земельный участок предоставляется гражданам, постоянно проживающим на территории Костромской области в совокупности не менее 5 лет.

В соответствии с Законом Костромской области от 21.10.2019№612-6-ЗКО «Об официальном нормативном толковании положения ч. 1 ст. 6 Закона Костромской области от 22.04.2015 №668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» под постоянным проживанием на территории Костромской области в ч. 1 ст. 6 Закона Костромской области от 22.04.2015 №668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» понимается постоянное или преимущественное проживание на территории Костромской области, подтвержденное документами о регистрации по месту жительства на территории Костромской области либо в судебном порядке.

В соответствии с п. п. 1.2.1, 2.3.2, 2.16.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 23.03.2015 N 604, Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы является функциональным органом Администрации города Костромы и осуществляет от имени города Костромы реализацию прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, в том числе земельными участками и водными объектами, распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Костромы, государственная собственность на которые не разграничена. В целях реализации Закона Костромской области от 22.04.2015 N 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» Управление осуществляет постановку граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков на территории города Костромы в собственность бесплатно, и снятие граждан с данного учета. В целях реализации полномочий Администрации города Костромы Управление принимает правовые акты в форме распоряжения начальника Управления.

Таким образом, от имени муниципального образования полномочия по постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков на территории города Костромы в собственность бесплатно, осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы.

При принятии решений о постановке истца на учет и признании ранее вынесенного распоряжения о постановке на учет недействительным, которые являются предметом рассмотрения по административному делу № 2а-1396/2020, Управление исходило, помимо прочего, из оценки соответствия истца и членов его семьи требованию о постоянном проживании на территории Костромской области.

Заявленные в исковом порядке требования к муниципальному образованию городской округ г. Кострома об установлении факта преимущественного проживания на территории области касаются несогласия истца с оценкой данного обстоятельства Управлением при осуществлении полномочий по постановке истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка на территории города Костромы в собственность бесплатно, то есть к рассмотрению заявлен тот же самый спор.

Исходя из характера правоотношений между истцом и Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, спор подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства.

Ответчик МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» указан в иске формально, поскольку спора с данным ответчиком, несогласия с его действиями из содержания иска не усматривается.

Поскольку установление факта проживания Румянцевой Л.С. на территории г. Костромы относилось к полномочиям Управления при рассмотрении вопроса о постановке истца на учет лиц, имеющих право на предоставление земельных участков на территории города Костромы в собственность бесплатно, входит в предмет рассмотрения по административному делу №2а-1396/2020, находящемуся в производстве Свердловского районного суда г. Костромы, исковое заявление Румянцевой Л.С. к муниципальному образованию городской округ г. Кострома, МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» об установлении факта преимущественного проживания на территории г. Костромы подлежит возврату заявителю.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 135 ГПК РФ ст.ст. 224-225 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░, ░░░ ░. ░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░.

░░░░░                                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░░░